长春市朝阳区人民政府办公室　　关于下发朝阳区推动服务业高质量发展实施方案（2020—2025年）的通知

　　各街、镇，开发区，区政府各部门：

　　现将《朝阳区推动服务业高质量发展实施方案（2020—2025年）》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

　　长春市朝阳区人民政府办公室

　　2021年3月9日

　　朝阳区推动服务业高质量发展实施方案

　　（2020—2025年）

　　为深入贯彻党中央、国务院关于新时代服务业高质量发展战略部署，全面落实省市服务业大会精神，牢固树立新发展理念，着力构建新发展格局，促进服务业规模壮大、速度提升、质量优化，根据长春市《关于推动服务业高质量发展的实施方案》，现制定实施方案如下：

　　一、指导思想

　　紧紧围绕建设长春现代化都市圈战略，以建设“高端产业集聚区、商贸服务引领区、创新发展先导区、智慧管理先行区”为标志的现代都市经济核心区为发展方向，立足“一核三区”空间布局和“2+3”产业布局，以数字经济为引领，激发创新活力，大力发展商圈经济、楼宇经济、会展经济、总部经济等新经济新业态，重点发展产业融合型、数字赋能型、文旅带动型、都市集聚型服务业。实现发展质量由“服务业大区”向“服务业强区”转变，产业结构由“传统服务业”向“现代服务业”转变，增长动力由“投资、消费拉动”向“数字经济驱动”转变。将朝阳区建设成为全市服务业高质量发展示范区、全省现代服务业核心区，为长春现代化都市圈建设贡献朝阳力量。

　　二、发展目标

　　十四五期间，全面贯彻“产业兴区、服务业强区”战略，持续做大第三产业总量，力争实现“两个突破”、“三个高于”、“四个提升”。即“服务业增加值总量突破700亿元，社会消费品总额突破1000亿元”；“服务业增加值增速高于全市平均水平，服务业经济增长贡献率高于70%，服务业税收占比高于80%”；服务业的“规模、结构、功能、贡献”实现全面提升。

　　三、主要任务

　　立足朝阳特色优势，全面发展都市集聚型服务业，加快发展数字赋能型、文旅带动型服务业，积极发展产业融合型服务业。

　　（一）全面发展都市集聚型服务业：依托主城区“四大商圈”和永春现代服务业新区板块，重点发展现代商贸、休闲娱乐、教育培训、医疗康养、体育消费等现代服务业。强化现代都市圈集聚功能，提升对周边城市居民的消费吸引力，打造“区域消费中心”。“十四五”期间，全区社会消费品零售总额高于GDP平均增速，到2025年新零售、新业态、新模式商业主体数量占比超过40%。培育年销售额亿元以上龙头企业15户以上（牵头部门：区商务局、区发改局）。

　　1.做大“商圈经济”。发挥重庆、红旗、桂林、前进四大商圈的商业集聚优势，以打造东北顶级商圈为目标，推进红旗街精品街路升级改造，打造成为全市核心商贸圈；前进商圈完善交通换乘、停车场（位）、公交线路等配套条件，打造全业态综合商圈；重庆商圈以高端消费为特色，打造具有文化底蕴的经典商圈；桂林商圈坚持时尚、潮流特色，打造创意消费街区。提升商务街区集聚效应，依托西安大路、解放大路、前进大街、新民大街、湖西路等商务楼宇集聚优势，集聚公司总部、金融机构、高端商业和比较完善的休闲娱乐设施，引领长春高端商务服务。打造社区商业，建设15分钟生活圈，构建社区性商业集聚区，大力发展连锁便利店、智慧微菜场等便民消费网点，打造集餐饮、娱乐、购物于一体的社区商业中心。依托物联网技术，提升小区配送服务水平。加快服务业提档升级，加速现代商贸业发展，引导传统商贸企业丰富服务内容，拓宽服务途径，提高服务水平，促进消费迭代升级，谋划推进红旗街南段，文东胡同美食街等特色街路改造，着力驱动商圈经济、夜间经济持续发展。（责任部门：区商务局）。

　　2.做强“新型商贸”。发展新零售业，依托城市商业综合体和商务楼宇，重点发展无人便利店和无人值守货架的新零售模式，引进盒马、伊藤、开市客等新型商超企业。培育直播经济，积极引进线上直播平台，推动“主播带货”“网红促销”规模化发展。推动传统商贸转型，鼓励传统商贸业态创新，积极应用互联网、物联网、大数据等信息技术进行数字化改造，依托电子商务、现代物流，实现线上线下整合发展。以“两点三街四圈”为重点，开展“小店经济”试点先行，以“这有山、红旗街万达”为点，以 “桂林胡同美食街、红旗街步行街、重庆路”为线，以“桂林、红旗、重庆、前进”商圈为面，立足便民利民，着眼生活化服务，不断完善社区商业服务功能，让市民充分享受到购物、餐饮、医疗卫生、文体娱乐等服务保障。（责任部门：区商务局）。

　　3.鼓励“首店”经济。鼓励大型高端商业综合体、购物中心及高端商务楼宇招引集聚餐饮、住宿、商贸各类品牌东北“首店”，新落户全球性、全国性和区域性的品牌店、旗舰店、体验店等各类品牌“首店”。积极引进跨国连锁、中国连锁100强等大型连锁企业在朝阳设立区域性总部机构（责任部门：区商务局）。

　　4.发展“夜间经济”。建设夜间消费载体。以这有山为夜经济龙头企业，构建红旗街标志性消费街区；挖掘桂林商圈夜经济发展潜力，丰富休闲、 娱乐、 夜宵等消费形式，打造业态完备、特色突出的夜市街区。丰富夜间文化娱乐，推出多种形式的夜间文艺演出和活动，发展书店夜市，倡导图书馆、科技馆、博物馆等公共文化场所延时开放，逐步形成综艺演出、歌厅文化、电影娱乐、酒吧休闲等比较完整的夜间消费体系（责任部门：区文旅局）。引进夜间消费品牌，鼓励重点商贸流通企业和社区便利店延时营业，鼓励大型商场、超市举办夜间系列促销活动，积极引进24小时便利店品牌落位长春（责任部门：区商务局）。加强政府引导，改进管理服务。增加夜间消费设施、完善夜间服务功能，通过政策推动和市场运作相结合，着力吸引更多社会力量投资发展夜经济，打造独具特色、健康时尚、业态多元的城市夜生活。

　　5.做强“教育培训”。打造教育品牌，依托东北师大、吉大等高校优势资源，依托同志街教育培训机构集聚的先发优势，大力发展校外教育、职业培训、兴趣培训等教育模式，打造全省优秀的教育品牌。引进教育机构，鼓励各办学机构积极引进境外优质学科专业、人才培养模式，设立中外合作办学机构和项目；引进环球、学而思、培生等国内著名教育培训机构到我区设立区域总部或独立法人机构。创新教育模式，不断深化网络学习空间应用普及，逐步推进线上教育与传统课堂教学的有机融合，培育一批新型线上教育培训企业（责任部门：区教育局）。

　　6.发展“医疗康养”。打造区域医养中心，依托吉大医院等高水平医疗机构，推动医养深度融合，积极引进国内外一流的体检中心、月子会所、专科医院和连锁康养中心等优质医疗企业进驻。发展线上医疗，发挥科大讯飞人工智能龙头企业作用，运用5G、人工智能等新兴技术，发展一批提供在线医疗、远程会诊、远程手术等技术支撑的企业，推广互联网健康咨询、网上预约、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等应用。推进精准医疗，依托大数据、基因检测等新技术的深度融合，重点发展基于个性化的健康咨询、基因监测、诊断治疗等健康管理业，探索提供个性化精准医疗健康服务（责任部门：区卫健局）。

　　7.培育“总部经济”。鼓励东北地区企业总部进驻，鼓励国内外知名企业在我区设立东北区域法人型总部，积极推动国内外各类商业协会、科研机构、中介组织在我区设立独立核算分支机构（责任部门：区发改局）。

　　（二）加快发展数字赋能型服务业: 大力发展数字经济，加快推动产业数字化、数字产业化、城市数字化，促进数字经济与传统产业深度融合。依托“环南湖科技政策先导区”和永春区域创新中心板块，加快发展数字视听、数字金融、软件信息、人工智能等数字经济，通过数字赋能，推动服务业转型。到2025年，数字经济对服务业渗透率超过40%（牵头部门：区政数局、区工信局）。

　　1.数字金融。发展科技金融，发展“互联网+金融”“大数据+金融”新模式，开发科技金融平台，积极引进科技金融公司到我区设立法人总部和分支机构。发展产业链金融，围绕产业链、供应链，拓展金融服务链，研究支持供应链金融发展政策举措，借鉴外地先进经验，吸引更多上下游相关企业入驻。完善金融生态，推动金融服务业提升，与中东红街、兆丰国际等商务楼宇为依托，全力引进银行、保险、证券等总部机构，鼓励发展科技金融、物流金融、租赁金融等，不断促进金融服务实体经济。培育壮大一批创业投资基金、中小企业投资融资平台，推进一批企业发行上市，构建多层次、广覆盖、差异化的地方法人金融体系（责任部门：区金融办）。

　　2.信息服务。推动转型升级，以吉林省高升科技有限公司、吉林省豪玛电子商务有限公司、长春盘古网络科技有限公司、吉林省科讯信息科技有限公司等企业为龙头，通过政策激励，引导现有科技企业围绕国产化自主可控和信息安全发展等需求，聚焦基础软件、应用软件、集成电路、信息安全等细分领域，进行产品研发、应用迁移、适配测试、信息服务创新应用。强化政策支撑，引进和培育一批数据采集、加工、处理、整合和深加工的行业细分领域龙头企业；引进和培育一批深度应用物联网技术的企业，包括芯片研发与制造、智能传感器制造等，促进物联网技术与云技算、大数据、人工智能等领域融合发展。强化信息应用，推进大数据综合应用和光电信息产业发展。深入实施“企业数智云安计划”，围绕企业上云、用数、赋智、安防，搭建“数智云安”平台，为企业提供服务（责任部门：区工信局、区政数局）。

　　3.人工智能。谋划打造一批数字产业园区，重点支持光电信息等优势技术发展，突出抓好光电信息园区建设。推动智能应用，以城市大脑建设为核心，积极推动人工智能技术在城市管理、智能制造、智能网联汽车、智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智能安防等领域的场景应用示范，创造应用场景，引导应用需求，不断扩大人工智能应用规模。培育市场主体，发挥科大讯飞等龙头企业作用，将下游企业纳入产业链，逐渐形成本地人工智能产业生态。强化产业支撑，构建高性能计算、数据共享、测试验证等开源开放平台，为人工智能产业发展提供基础服务保障（责任部门：区政数局、区工信局按职责分工）。

　　（三）加快发展文旅带动型服务业：发展影视文创、旅游、会展及其配套行业，突出文化引领和旅游带动作用（牵头部门：区文旅局）。

　　1.影视文创。依托吉林艺术学院等省内知名艺术院校，培育壮大新媒体动漫、电子竞技、网络直播、数字出版等产业。发挥长影集团的带动力，深挖城市电影文化内涵，拓展长影旧址博物馆的旅游影响力，鼓励长影延展产业链条，开展影视人才培训，打造影视文创品牌（责任部门：区文旅局）。

　　2.旅游度假。与大运通国际旅游社、康辉旅行社等企业合作，推出世界第一大单体商业综合体欧亚卖场购物游、这有山夜色观光游、伪满八大部历史遗迹游、地质博物馆和长影博物馆文化体验游、桂林商圈美食体验游、南湖公园景观休闲游等有区域特色的旅游产品。加快推进东北亚博览城、青怡坊生态健康小镇等项目建设，打造新的旅游目的地（责任部门：区文旅局）。

　　（四）积极发展产业融合型服务业：围绕朝阳经济开发区汽车部件配套业，发挥朝阳科技创新优势，推动“二、三”产业深度融合，发展汽车服务业、科创服务业和现代物流等融合型服务业。以乐山生态农业为重点，推动“一、三”产业快速融合，通过产业、技术、要素的融合发展，集聚新动能，提升农村服务业发展水平，实现乡村振兴（牵头部门：区发改局）。

　　1.汽车服务。以开发区硅谷大街、开运街沿线为主要区域，推动汽车服务业进驻，发展汽车金融，培育壮大汽车保险、汽车租赁行业规模。围绕修车、改车、饰车、赛车、二手车交易等领域，构建产业体系，通过客户群、专业俱乐部、国际汽车赛事，提升“汽车城”影响力（责任部门：区商务局）。发展生产型服务业，引导企业加强技术创新中心、试验中心建设，鼓励重点骨干企业组建创新发展联盟，围绕汽车部件研发、软件设计 、医药研发引进研发服务机构。（责任部门：朝阳经济开发区）。

　　2.科创服务。以环南湖科技政策先导区为主要区域，建设科创服务平台，打造功能齐备、服务专业的各类双创示范基地，推进“产、学、研”有机结合。依托科大讯飞、中改等双创基地，打造国家级双创示范基地（责任部门：区发改局）。全力打造科技企业孵化器、小微企业创业孵化基地、企业加速器等各类“双创”平台载体，引进和发展一批集园区建设、要素集聚、企业服务于一体的企业孵化加速平台（责任部门：区发改局、区科技局按职责分工）。发展中介商务服务，鼓励中介机构向综合型、规模化、国际化发展，引进集评估咨询、融资服务、法律咨询、会计服务于一体的一站式中介智能服务平台（责任部门：区商务局、区发改局按分工）。

　　3.农业服务。以乐山镇为重点，以设施农业、观光农业，旅游康养为重点，发展壮大新型生产经营主体和社会化服务主体，形成体验农场、创意农业、特色农业文化、乡村休闲产业、乡村民宿等多元化的农业服务业；发展基于互联网的新型电子商务、乡村冷链物流、农产品物流等新产业新业态，延伸和拓展村镇融合、产城融合为主导模式的产业链，初步构建彰显朝阳地域特色的现代产城融合体系。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。设立朝阳区服务业发展工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，相关领导任副组长，领导小组下设办公室，负责工作的协调、推进、落实。落实工作责任，责任部门各按照职责分工，以方案为指导，结合工作实际，制订工作推进方案，明确目标、落实项目，指导督促街镇、开发区，推动“实施方案”有效落实。发挥工作机制作用，发挥区内“三联”工作机制、“稳增长”、“保投资”工作机制，围绕工作目标，落实工作责任，强化工作举措。持续推进“专班抓项目”，发挥服务业专班促进作用，推动各类服务业重大项目加快落位、加速建设（责任部门：各有关部门，街镇、开发区）。

　　（二）优化空间布局。围绕“一核”、拓展“三区”，为服务业加快发展提供要素保障。主城区城市核心功能区，是都市集聚型和文旅带动型服务业的重要承载区域，重点发展商圈经济、新型商贸、首店经济、夜间经济、总部经济，积极引进商务商贸、科创服务、金融总部、文化旅游等业态，加快长春财金中心、融通世贸中心等项目建设，充分发挥现代服务业的辐射带动能力，提高区域核心竞争力。永春现代服务业新区，是数字赋能型服务业重要承载区域，大力发展信息技术、金融服务，加快基础设施配套建设，加快中铁博览城等龙头项目建设，积极引进信息技术（IT）服务、人工智能、文化创意等业态，打造科技创新高地及智慧新区，成为国际区域创新中心板块发展的新增长极。开发区汽车零部件及新能源汽车集聚新区，是产业融合型服务业重要承载区域，重点发展汽车后市场服务，积极引进汽车保险金融、租赁交易、改装修理等业态，构建服务体系。引进汽车部件设计开发、试验检测等生产型服务业，打造研发平台。做好智能网联和新能源汽车供应链产业园的配套服务。乐山生态产业新区，是产业融合型和文旅带动型服务承载区域，重点发展文旅康养业、观光农业、设施农业，加快温泉小镇等项目建设。通过“一产”与“三产”有机融合，提高农村服务业发展水平，全面落实乡村振兴战略 。

　　（三）强化项目带动。突出项目谋划，围绕“四大商圈”升级改造，谋划基础设施提升改造项目、环境优化提升、传统百货维修改造、资源整合项目；围绕重点商务街区，谋划一批商务综合体项目，吸引“总部经济”“数字金融”“信息服务”“首店经济”项目落位；围绕永春“国家区域创新中心板块”，谋划数字经济赋能项目；围绕开发区“国际汽车城板块”，谋划汽车后服务项目。突出项目建设，着力抓好高力财金中心、大禹时代广场、融通世贸中心、中铁国际博览城、青怡坊文旅康养小镇等服务业重点项目。

　　（四）加强政策供给。全面落实《朝阳区加快都市经济核心区建设、推进经济发展若干政策》，聚焦服务业发展需求，着力在土地供应、财政支持、金融支持、人才培养、交通运输等要素支持上实现突破。土地政策，支持“退二进三”、旧城区改造、城区老工业区搬迁、关停淘汰落后产能腾出的土地用于服务业发展；落实差异化服务业用地价格机制（责任部门：区规自局）。财政政策，设立朝阳区产业发展专项扶持资金一亿元，进一步加大对服务业重点行业、重点平台和重大项目的支持力度（责任部门：区财政局）。专项政策，研究制定科技成果分配、支持冰雪经济发展、推进企业挂牌上市、促进体育消费、壮大文化创意、促进商业文旅消费等一批关键性、瓶颈性的务实管用政策，形成高效流动的要素配置机制，打通制约服务业发展的堵点（责任部门：各有关部门）。

　　（五）建立机制体制。完善四项机制，最大限度激发市场活力和潜力。企业成长机制，支持服务业企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加强本地龙头企业培育力度，不断提升龙头企业辐射、引领、带动作用（责任部门：市市场监管朝阳分局、区金融办按职责分工）。在地回归机制，实施在地回归专项行动，持续优化营商环境，支持在地企业“分转子”“子升总”（责任部门：区发改局）。创新融合机制，推动组建影视文创、汽车智能服务、信息服务、智能出行等重点产业生态联盟（责任部门：区发改局）。集聚发展机制，围绕文化创意、现代物流、科技创业等领域，强化政策引导，对于集聚度高、特色突出、功能完善的集聚区和特色园区，积极完善配套政策，鼓励集聚发展，提升质量效益（责任部门：区发改局）。

　　长春市朝阳区人民政府

　　2021年3月9日

　　政策解读：《朝阳区推动服务业高质量发展实施方案》解读