政府工作报告

（2009年12月8日在区政协七届四次会议上）

区长谢华维

　　各位代表：

　　我代表朝阳区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是极不平凡的一年，我国经济社会经受了金融危机的严峻考验。面对复杂多变的发展形势，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“商贸富区、工业强区、文化兴区、诚信立区，构建幸福社区”的发展思路，突出“保发展、保民生、保稳定”的工作重点，克难奋进，负重前行，圆满完成了全年各项任务。

　　（一）坚持加快发展，经济综合实力明显增强

　　预计到年底，全区生产总值实现228亿元，同比增长18%；规模以上工业产值实现65亿元，增长28.7%；全口径财政收入实现38.4亿元，增长20%，本级财政收入实现5.7亿元，增长18%。

　　项目建设和招商引资成效显著。全年共有投资项目325个，其中3000万元以上134个，亿元以上28个，项目数量、规模、质量均创历史最好水平。完成固定资产投资153亿元，增长40.4%，其中工业项目完成39亿元，增长30%。引进内资28.8亿元，增长20%，外资5000万美元，增长19%。

　　商贸服务业迅速提升。投资26亿元的万达广场项目，当年投资11亿元，实现销售收入8亿元；投资25亿元的盛世城项目完成投资14.5亿元，实现销售收入4亿元。亿龙国际项目完成裙楼建设，卓展扩建项目进入拆迁阶段，欧亚商都扩建和东北亚粮食物流园区工程启动，高力国际广场项目签约，百汇街特色商业街通过市里立项。省级创意产业试点园区正式成立，吉林青年创业园启动运行，实现入园企业51户。全区大型商务楼宇达到51幢，营业面积165万平方米，入驻企业1400余户。全市零售业销售总额前十名企业我区占据4席，并包揽前三甲，其中欧亚商都销售业绩在全国大型零售百货店单店排名中位列第一。全区社会消费品零售总额预计达275亿元，占全市的43%。

　　开发区建设步伐加快。投资1.6亿元实施了道路改建工程及二期基础设施建设工程；收储土地183公顷；全年开工项目61个；孵化基地全面竣工，入驻率100%。规模以上企业达58户，产值亿元以上企业23户。预计全年可实现产值100亿元，增长14.5%，完成税收8亿元，增长60%，实现了在全省的争先进位，被评为省级先进开发区。

　　民营经济不断壮大。全面实施民营经济腾飞计划，培训企业员工及各类创业人员5500人次，民营企业发展到6000户，有34户跨入省千户成长型企业行列。民营经济主营业务收入实现439亿元，增长11%。

　　农村经济稳步推进。启动绿色蔬菜基地百公顷示范区建设，新建蔬菜试验棚5栋、牧业小区10个，苗木花卉面积达110公顷。修建乡村道路21公里，新建生态卫生厕所1000座。培训农民8000人次。投入1600万元，全面整治农村环境卫生，乡容村貌得到较大改观。农业总收入实现12.7亿元，农民人均收入实现6589元，均增长10%。

　　（二）坚持建管并重，城区人居环境不断优化

　　基础设施建设力度加大。投资2280万元，完成了长庆街等4条道路排水和200条街路精细化改造工程，对8个车流较大路口进行了渠化改造。投资900万元，实施了桦甸街延伸改造工程。总投资3.4亿元的孟家出城口改造工程顺利启动。棚户区改造取得突破性进展，完成拆迁30万平方米，建设面积182万平方米。

　　绿化彩化工作亮点纷呈。投资1626万元打造高品位城市生态景观，城区新增绿化面积5.7万平方米，绿化覆盖率达到43.79%，西解放立交桥绿地被评为全省绿化精品工程。

　　城市管理水平不断提高。试行“四位一体”管理模式，打造精品管理街路30条。对繁华区域和主要地段实行24小时保洁，对59条街路实施机械化清扫，组织专项治理行动，全面整治市容环境卫生，“创卫”成果得到进一步巩固。实施“蓝天碧水”工程，“烟尘控制区”达标率、“环境噪声达标区”覆盖率均达100%。

　　（三）坚持改善民生，社会各项事业全面进步

　　认真落实《民生行动计划》，60项民生工作全部完成。全市民生工作推进会在我区召开。

　　就业和社会保障体系日趋完善。开发就业岗位13000个，新增就业12000人，城镇登记失业率下降到3.6%，保持“零就业”家庭动态为零。在全市率先完成新增城镇居民医保参保3万人任务，续保17.8万人。建设5万平方米保障性住房，年底前实现入住。发放低保金和各类补贴4600万元。为290名三无、低保、优抚、空巢老人提供政府补贴服务5万小时，为60岁以上老人建立健康档案7.8万份。改造农村泥草房1226户，修缮农村困难户房屋99户，解决了农村8500人的饮水安全问题。为贫困尿毒症患者免费透析3200人次，为7121名残疾人进行免费体检、发放护理补贴120万元。新增慈善幼儿园2所。

　　教科文卫事业协调发展。大力推进均衡优质教育，教育教学质量稳步提升，学生综合素质全面提高。高标准完成110中学九年一贯制学校一期工程建设。科技引领示范作用不断加强，知识产权得到有效保护。健康行动计划全面实施，甲型流感和手足口病得到有效防控。完成了两个升级版社区卫生服务中心建设。举办了第五届“社区艺术节”，开展大型文体活动100余场，组建17个“欢乐庄稼院”。启动了“优生优育促进”工程，落实计生奖扶政策，人口自然增长率1.84‰，政策生育率98%。

　　幸福社区建设扎实推进。制定了幸福社区创建实施方案和建设标准，确立了幸福社区十大要素、六大板块，形成幸福社区星级管理评定模式，围绕十项内容开展了6个板块的系列活动，营造了欢乐祥和、和谐幸福的社区氛围，居民的幸福感和满意度明显提高。加快农村社区建设，17个标准化用房建成并投入使用。我区被评为“全国和谐社区建设示范城区”。

　　认真开展“平安朝阳”建设取得巨大成效，各项安全建设水平不断提高。征兵工作和关心下一代工作被评为全国先进，平安畅通工程被评为“部级平安畅通县区”。统计、工商、土地、规划、电力等部门服务经济能力明显增强。同时，企改、物价、应急、人防、机关事务管理、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等各项工作都有了新的进展。

　　（四）坚持依法治区，诚信服务型政府建设得到加强

　　深入开展学习实践科学发展观活动，认真落实区委重大工作部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督。全年办理区人大代表建议159件、政协提案137件，办复率100%，满意率98%以上。受理市民投诉1.1万件，办复率100%，办结率98%。

　　坚持依法行政，基层民主法制建设不断加强。顺利通过国家“五五”普法中期评估验收并获先进，在全省介绍了创建法治城区工作经验。积极发挥政务中心服务功能，推进网上审批和电子监察系统建设，全年办理各项审批3.6万件，即办事项3.3万件。优化经济发展软环境，帮助企业办理求助事项356件，为企业融资及争取专项资金3320万元。

　　顺利完成机构改革，政府工作效能进一步提高。完善公务员考核培训机制，培训公务员1000人次，干部综合素质得到有效提升。开展了廉政专项教育活动，进一步加强审计监督，机关作风建设得到加强。

　　各位代表，总结回顾一年的工作，我们逆境扬帆，强势攻坚，取得了令人振奋的新业绩，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于各级干部的通力协作，得益于全区人民的奋力拼搏。在此，我代表区政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘、努力工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队，向关心支持朝阳发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些不容忽视的问题：旧城改造步伐缓慢，现代服务业发展需进一步加快；社会保障和救助水平与群众的需求还有一定的差距；少数政府机关工作人员的精神状态和工作作风还需加强，软环境需进一步改善等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、2010年工作目标和主要任务

　　2010年是“十一五”收官之年，也是“十二五”规划启动之年，经济发展总体上会回升向上，长春必将迎来新一轮快速发展期。作为中心城区，我们要抢抓机遇，顺势而上，突出抓好项目建设、服务民生、城市管理、保持稳定四大任务，进一步夯实发展基础，努力提高中心城区的综合经济竞争能力、社会事业保障能力、城市管理与服务能力，不断创造加快发展的新优势，全面开创各项工作的新局面，把朝阳区推向一个新的发展阶段。

　　区政府工作的指导思想是：全面贯彻落实省委九届八次和市委十一届六次全会、区委第十次党代会第四次会议精神，以科学发展观为指导，坚持商贸富区、工业强区、文化兴区、诚信立区，构建幸福城区，进一步优化区域经济结构，完善城市功能，着力推进社会各项事业，加快新农村建设，不断增强城区综合实力，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

　　主要奋斗目标：

　　全区生产总值计划实现262亿元，同比增长15%；规模以上工业产值计划实现77亿元，增长18%；农业总收入计划实现14亿元，增长10%，农民人均收入计划达到7248元，增长10%；全口径财政收入计划实现44亿元，增长15%，本级财政收入计划实现6.6亿元，增长15%；全社会固定资产投资计划实现184亿元，增长20%；计划引进市认证内资34.6亿元，增长20%，外资5950万美元，增长19%。

　　为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）着眼建设现代服务业中心城区，全面促进“四圈四街”提档升级

　　制定现代服务业发展规划，明确发展方向，通过大项目建设、政策扶持、优化环境和深化内涵，把我区建设成为长春市的商务商业中心、金融中心、创意中心和总部基地。

　　优化商圈功能结构。一是抓好城市商业综合体建设。今后几年服务业发展的重点就是抓投资十几亿、几十亿的城市商业综合体建设，力争用三年时间引进落位20个投资大、质量好的城市综合体和商业体项目。全力争取万达广场、盛世城、亿龙国际项目早日竣工开业，推进卓展扩建、高力国际广场、凯悦酒店等项目进程，尽快启动国信国际广场、苏宁广场、海航集团等城市综合体项目，力争每年新增商业面积100万平方米。二是加快推进创意产业园建设。设立发展专项资金，建立项目孵化基地，规划艺术聚集区和展示贸易区两大板块，力争把园区打造成产业布局合理、业态特色鲜明、原创能力强、产业辐射度高的文化创意产业中心区。三是搭建项目落位平台。加大拆迁和土地收储力度，加强商圈基础设施建设，改善外部环境，承载项目落位和发展，集中力量引进、建设一批优化产业结构、增强核心竞争力的重大项目，使商圈成为项目建设的平台。

　　提升特色街路层次品位。湖西路重点抓好老长影改造和电影主题文化广场建设，促进影视文化产业发展；建设街餐饮街要集中引进高中低不同档次、各种菜系名店和特色小吃，辐射带动周边区域，繁荣餐饮娱乐业；解放大路金融街和西安大路商务街要加快资源整合，搭建企业总部和金融机构入驻平台，大力发展总部经济，把这一区域打造成现代服务业集聚发展的商务中心区。同时，继续打造层次丰富、功能凸显的特色街路，使其成为我区的新名片。

　　（二）着眼构筑新型工业发展平台，全面推动开发区扩容增速

　　按照长春市西北工业区总体布局，积极协调8.92平方公里土地区划问题，实现开发区扩容至27平方公里，再造一个相当于建成区的发展平台。立足统筹规划、逐步推进，每年力争落位项目30个，至少完成1平方公里项目摆放，推进开发区争先进位，打造朝阳经济发展新的增长极。

　　加强基础设施建设，重点启动三期工程。做好苏宁电器东北总部物流项目、四环长拖整车、天津佳成汽车零部件总部等重大项目跟踪服务，保证如期开工。集约利用土地，加强环境保护，围绕汽车零部件、粮食深加工、现代物流和高新技术产业，引进亿元以上项目10个，促进工业向规模化、多元化发展，实现开发区增效提速。全年实现工业产值115亿元，固定资产投资36.8亿元，均增长15%，力争全口径税收突破10亿元。

　　全面启动“朝阳卫星城”建设。根据概念性设计，制定卫星城开发实施方案，引进战略投资者，推动5平方公里旧城改造，年内完成拆迁30万平方米，建设回迁房50万平方米，确保取得突破性进展，努力建设一个具有城市功能，又具有小城镇特色的朝阳卫星城。

　　（三）着眼加快新农村建设步伐，全面深化“三农”事业发展

　　大力发展农村经济。完成千顷蔬菜基地100公顷示范区建设，推动绿色蔬菜、苗木花卉、畜牧小区等特色种养业不断发展壮大。充分利用两镇的地理优势和资源优势，积极引进生态农业项目，推进现代农业发展。

　　加强农村基础设施建设。做好长伊公路拓宽设计规划和协调工作，修建乡村道路40公里，新建农村生态卫生厕所2500座。加强农村环境卫生综合整治，年内力争实现30%的村屯达到精品村屯标准。

　　抓好农村体制改革。加强土地承包经营权流转管理和服务，全面完成集体林权制度改革，严格落实各项农业补贴政策，确保粮食直补、综合直补、农机直补等各项惠农政策落实到位。

　　（四）着眼打造精品城区，全面加强城市建设与管理

　　以建设“生态、现代、宜居”城区为目标，坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”，全力实施“四大工程”。

　　市政建设工程。启动西开运街延伸段建设；打通虎林路、污水处理场北街；对全区排水管网等市政基础设施进行全面维护。

　　绿化美化工程。本着“突出亮点，彰显特色，打造精品”的思路，加大城区绿化彩化力度，新增绿化面积4万平方米，绿化覆盖率达到43.9%。

　　旧城改造工程。加快棚户区拆迁进程，实施大拆迁、大建设，全面推进飞跃路、繁荣路、公交医院等11处地块拆迁建设，拆迁面积20万平方米，建设面积30万平方米。包装危旧房地块33个、面积140万平方米，争取上级政策实施改造。

　　管理提升工程。全面推行“四位一体”管理模式，打造30个精品社区、60条市容标准化街路。加大拆违力度，实施专项治理，对各类违法、违章建筑集中拆除、综合整治，使市容和繁荣协调统一。增设移动垃圾箱，完善中转站设施和52条街路的物业化管理。逐步收回“商养公厕”，最大限度方便于民。加强爱国卫生工作，巩固“创卫”成果。

　　（五）着眼构建和谐幸福城区，全面提高社会事业发展水平

　　大力发展民生事业。围绕百姓需求，集中财力，重点解决好就业、就医、就学、救助等民生问题，在全面完成好年度民生计划的同时，突出办好十件实事。一是投资6000万元，完成新九中一期工程；二是投资3000万元，建设500张床位的朝阳区祥和安养院；三是投资500万元，实现区域所有中小学采暖并网，集中供热；四是投资400万元，完成475户泥草房改造和100户农村特困户房屋修缮；五是投资500万元，实施城区绿化工程；六是投资300万元，新建乐山镇卫生院；七是投资300万元，全面推行新型农民养老保险；八是投资280万元，解决农村2741人饮水安全问题；九是对全区80岁以上老人分年龄段发放生活补贴；十是开展“农村贫困学生助学就业活动”，吸纳农村初中毕业生免费接受职业技术培训。

　　健全社会保障体系。全年开发就业岗位10000个，安置就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持零就业家庭动态为零。完善基本医疗保障制度，努力实现全区百姓人人有医保。加强城乡医疗救助体系建设，解决困难群体就医难问题。进一步提高城乡低保户、农村五保户保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业，实现贫有所济、困有所帮、难有所助。

　　深入推进幸福社区建设。提升城市社区内涵，启动农村社区建设。强化社区服务中心、住房保障和公用事业服务中心的服务功能，及时解决社区居民各种生活问题。发挥六个板块的载体作用，开展丰富多彩的文体活动和多种形式的关爱活动，增强社区居民的归属感，提升居民的幸福指数，年内力争有30%的社区达到幸福社区标准。

　　加快教育均衡优质发展。加大政府投入，优先支持教育发展，提升全区教育整体实力和竞争优势。加快闲置教育资源转换，进一步改善薄弱学校特别是农村学校办学条件。加强师资队伍建设，做好城师支教、农师培训、名师评选和“青蓝工程”，全面提高教师专业素质。

　　推进医疗卫生体制改革。以创建“健康城市”为统领，突出公共医疗卫生的公益性，抓好社区卫生服务，努力实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”。完善村级卫生服务网络，进一步提高农村卫生保障水平。加强疾病防治，完善传染病应急预警机制，妥善处置突发公共卫生事件。建立卫生监督长效管理机制，保障公共卫生安全。

　　打造文化朝阳品牌。发挥我区历史文化积淀深厚的优势，对潜在文化资源进行挖掘，对零散文化资源进行整合，提升文化魅力，发展旅游产业。广泛开展群众性文化活动，提高群众的文化素质和文明程度。举办朝阳区2010年职工运动会，再掀全民健身热潮。

　　加强人口和计生工作。整合资源，改建计生服务中心。抓好优生优育工程和流动人口服务管理工作，做好全员人口信息平台建设，实现人口信息联网。

　　全面落实节能减排各项措施。加快科技创新和成果转化，完善防震减灾举措。推进“法治朝阳”建设进程，做好“五五”普法检查验收。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理和安全生产监督管理，积极预防和科学处置突发事件，维护社会稳定。保护妇女和未成年人权益。全面加强物价、关心下一代、残疾人、红十字等各项工作，协调推进各项公共事业的发展进步。

　　（六）着眼建设诚信服务型政府，全面推进民主法治建设

　　定期向区人大及其常委会报告工作，主动向区政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，支持人民团体参与社会管理和公共服务。加强政府法制工作，深入推行行政执法责任制，做到依法行政，促进执法公平。

　　推进政府科学民主决策，进一步转变职能，改进作风，提高工作效率。严格行政绩效评估与考核，加强督促检查，强化行政问责，提高政府执行力和公信力。优化发展环境，完善为企业服务举措，增强为纳税人服务的主动意识和责任意识。

　　坚持从严治政，廉洁从政，认真落实“一岗双责”，严厉查办违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风。强化行政监察和审计监督，实行审计关口前移，加强对重点领域、重点部位的监管。完善信息公开制度，让权力在阳光下运行，塑造为民、务实、清廉政府的良好形象。

　　各位代表，加快发展重任在肩，宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，把人民的期望作为努力的方向，把崇高的使命化为力量的源泉，解放思想，锐意进取，团结拼搏，再创辉煌，为实现富民强区、率先发展的目标而努力奋斗！