政府工作报告

　　代区长  武  凌

　　各位代表：

　　我代表朝阳区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　自区十七届人大一次会议以来，本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，主动适应经济发展新常态，务实创新，圆满完成了各项工作任务，全区经济和社会事业步入了崭新的发展阶段。

　　（一）综合经济实力显著增强

　　经济总量不断攀升。预计到年底，全区地区生产总值实现473亿元，年均递增8.6%，是2011年的1.5倍；全口径财政收入实现75.6亿元，年均递增8.3%，其中本级财政收入实现13.3亿元，年均递增10%，分别是2011年的1.5倍和1.6倍；服务业增加值实现355亿元，年均递增10.2%，是2011年的1.5倍。累计引进内资322亿元，利用外资5.2亿美元，均是上一个五年的2.1倍;开工3000万元以上重大项目243个，完成固定资产投资1155.4亿元，是上一个五年的1.7倍。

　　产业能级不断提升。现代服务业产业体系初步形成。成功引进科大讯飞、迪安科技等一批新兴服务业项目；全区电商类企业达到647家，网上交易额突破200亿元；大型商务楼宇总数达67栋，星巴克、天涯若比邻等众多行业龙头企业成功落户。至年末，全区社会消费品零售总额预计实现742.8亿元，比2011年翻一番，占全市城区的48%。工业转型升级发展步伐加快。全区规模以上工业企业达到60户，其中开发区企业49户，年产值亿元以上企业28户。到年底，全区规模以上工业产值预计实现508亿元，是2011年的1.5倍。现代都市观光农业发展壮大。温泉勘探、休闲度假项目开发等取得实质性进展；鱼菜共生、汽雾栽培等现代农业技术成功应用；杏鲍菇、蟹稻米等特色农产品品牌效应逐渐形成。全年预计农业总收入实现28.5亿元；农民人均收入实现1.4万元，年均递增10%。

　　民营经济不断壮大。扶持鼓励“双创”，突出发展民营经济。创新转型示范区“一区多园”建设成效显著，电子商务集聚园、服务外包产业园、文化创意产业园等特色产业园初具规模。培育省级以上孵化基地12个；搭建中小企业服务联盟、产学研合作促进会等各类服务平台16个；引入AI众创空间、老建工创投咖啡等一批产业化双创项目。预计至年末，民营企业户数达到2.1万户，个体工商户达到3.6万户；民营经济主营业务收入实现1286亿元，税金实现48亿元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍。

　　（二）城市人居环境明显改善

　　城市建设力度不断加大。累计投入维护资金5.27亿元，大中修道路121条，维修道路872条，铺设沥青路面50.1万平方米、方砖步道14.6万平方米。实施旧城改造提升工程，三大商圈和建设街等21条街路改造取得阶段性成效。顺利启动建工学院A、B地块、前进西街西地块等6个项目征收，地铁1、2号线、“两横三纵”快速路等重点项目按时序要求完成征收任务，共征收房屋及土地87万平方米。在全市率先启动街区制试点工作，打通立信街等15条断头路，城市微循环改善初见成效。

　　城市管理水平不断提高。下沉行政执法队伍，细化市容环卫考核标准，创建“五位一体”下沉式城市管理机制。加大联合执法力度，打响拆除违法建筑攻坚战，拆除各类违法建筑3000余处。从严治理脏乱等城市顽疾，顺利完成国家卫生城和文明城创建复审工作。加强市容环卫基础设施建设，探索实行生活垃圾分类试点，实施环卫机制试点改革，新建改造垃圾中转站26处、公厕50处，城区主干道机械化清扫率达到71%。圆满完成整治道路交通秩序大会战任务，清理地桩等占道物1.4万个，施划停车泊位10.7万个、道路标线11万平方米，交通秩序明显改观。在全市城市管理综合评比中排名首位。

　　居民生活环境不断提升。深入推进绿色宜居“森林城”建设，开展“123N”工程，主城区新增绿化面积14万平方米，绿化覆盖率达到44.45%。伊通河综合治理取得实质进展。拆除燃煤小锅炉550台，狠抓秸秆禁烧，淘汰黄标车，空气质量逐步改善。拆除棚户区房屋51.97万平方米，安置回迁房4524套，建设廉租房1290套。累计投入23.24亿元，整治东煤新村等老旧小区33个，完成“暖房子”工程1278万平方米，拆除D级危房40处，改造农村危房620户，新建农村生态卫生厕所310座，城乡居住环境持续优化。

　　（三）民生社会事业全面进步

　　民生行动计划全面落实。累计投入70.3亿元，完成民生实事345项。开发城镇就业岗位73500个，城镇新增就业65900人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，保持零就业家庭动态为零。城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险实现应保尽保，机关事业单位养老保险改革试点工作有序推进。构建全方位、广覆盖、多层次社会救助体系，救助帮扶近9万人次，发放各类救助金2亿多元。

　　教科文卫事业全面发展。累计投入4.8亿元，新、改扩建学校14所。“精品、特色、品牌”三校建设成效显著，学前教育、特殊教育、职业教育发展全市领先。建立基础教育高位均衡发展协作体，我区被评为全国义务教育基本均衡区。投入1.29亿元，完成科技立项66项；推荐科技项目133项，申请资金1.25亿元；我区被评为国家科技进步考核先进区。每年开展文体活动百余场，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成社会主义核心价值观地标性宣传阵地—长春德苑，接受中宣部全国现场会参观。全面推进医药卫生体制改革，不断完善基层医疗卫生服务体系建设，率先启动家庭医生签约试点，我区成为省食品药品安全示范区。

　　智慧城区建设全面启动。加快推进“互联网+政务服务”，围绕公共服务、智慧教育、智能城管、社会安全，制定实施“智慧城区•幸福朝阳”行动计划。累计投入1.4亿元，建设智能化网络服务平台、基础教育数据中心，新增高清监控探头3938个，初步构建信息化网络服务管理体系。

　　幸福社区建设深入推进。城市千米以上社区占比达到75%，农村社区全部达到450平方米以上。深入开展社区志愿服务，打造“一刻钟社区服务圈”，社区服务水平不断提高。创新基层民主工作模式，探索社区（村）协商民主试点工作，我区被评为全国和谐社区建设示范城区。

　　社会治理工作科学高效。建立网格化立体服务格局，调解民间纠纷，提供法律援助，加强基层治理。认真开展国家安全示范城创建，打造“四化融合、四位一体”安全监管防控体系，安全生产总体形势平稳向好。圆满完成“六五”普法任务，积极开展社会治安综合治理，全区保持和谐稳定。

　　工商、税务、国土、规划、交警、消防、电力、质监、统计、环保等部门主动服务区域发展意识不断强化。审计、物价、人防、人民武装、拥军优属、妇女儿童、残联、外事侨务、民族宗教、机关事务管理等各项事业都有了新的进展。

　　（四）政府自身建设持续加强

　　行政体制改革不断深化。深入落实简政放权，承接行政审批项目89项，向社会公开晒权881项。探索实施街道治理体制改革，理顺关系，调整机构，优化服务。推进商事制度改革，推行“五证合一”“一照一码”登记制度，为发展企业创造有利条件。

　　法治政府建设快速推进。主动接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理区人大代表建议649件、政协提案930件，办复率100%。坚持依法行政，完善内部议事和决策制度，健全绩效考核机制，建立财政评审制度，成立行政复议委员会，深化法律顾问团建设，政府法治化水平进一步提高。

　　廉洁政府建设不断强化。认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化对重点领域和关键环节的监督检查。加强“五型机关”和公务员队伍建设，政府公职人员责任意识、服务意识、廉政意识进一步提升，树立了清正廉洁的政府形象。

　　效能政府建设成效显著。完善并联审批，强化窗口考核，提升服务水平。累计办理各项审批28万件，提供咨询49万人次，接待各类办事群众61万人次。创立大督查工作格局，有效督导重点任务落实，行政效能全面提升。

　　过去的五年，是我区经济实力显著增强、城市面貌明显改观、各项改革不断深入、社会事业繁荣发展、民生福祉持续改善、民主法治稳步推进的五年。五年来，共获得国家级荣誉83项，省级荣誉164项。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和各民主党派支持与监督的结果，更是全区上下牢固树立争先理念、创新思路、真抓实干的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线、各个岗位上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队，向关心支持朝阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足，主要表现在：一是传统产业提档升级动力不足，新兴业态尚未形成有效支撑，项目总量和质量还需进一步提升；二是城市管理还存在一些薄弱环节，法治化、精细化、常态化管理方面还需进一步加强;三是教育医疗、就业养老等公共服务还不能完全满足群众需求，投入力度还需进一步加大；四是一些部门工作人员解放思想不够，以创新性思维破解难题的能力还需进一步提高。对于上述问题，我们将采取切实可行的措施加以解决。

　　二、今后五年的总体目标和工作思路

　　今后五年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，全面贯彻落实区第十二次党代会精神，按照“五大发展”理念，围绕“五型城区”建设目标，实施“五大行动”，以提高发展质量和效益为中心，以抓好创新驱动、转型升级为主线，统筹推进经济社会发展，全力推动朝阳二次创业，努力打造长春首善之区，建设幸福魅力朝阳。

　　主要奋斗目标：

　　到2021年，全区地区生产总值达到700亿元，年均增长8.3%；全口径财政收入突破100亿元，年均增长8.3%，其中本级财政收入突破20亿元，年均增长8.3%；服务业增加值达到546亿元，年均增长9%；规模以上工业产值达到756.8亿元，年均增长8.3%；农业总收入达到45.9亿元，年均增长10%；农民人均收入达到2.5万元，年均增长12.5%；固定资产投资累计完成1900亿元；民营经济主营业务收入达到1920亿元。

　　（一）实施创新引领行动，推进经济跨越发展

　　建设科技创新强区。以科技创新为核心，培育发展新动能。完善科技投入机制，加大科技投入力度，积极整合科技创新资源，大力发展研究开发、知识产权、科技咨询等专业科技服务，鼓励扶持孵化器、众创空间、重点实验室、工程技术中心等创新服务平台建设，有力推动科技成果转化。创新人才发展机制，加强创新创业型人才引进培养，以人才驱动科技，以科技驱动经济。

　　提高投资质量效益。围绕产业发展趋势和国家投资导向，优化投资结构，扩大投资规模。促进产业投资，完善产业链条，推动产业集聚，有针对性的招商引资、开发项目。强化政府引导和社会资本主导，研究落实产业扶持政策，鼓励资本投向新产品、新业态和新商业模式，不断增强产业内生动力。

　　做大做强优势产业。以楼宇经济为核心，发展现代服务业，大力引进新技术、新零售、新金融企业。巩固商贸中心地位，提升红旗街、重庆路等核心商圈品质能级和辐射能力，运用“互联网+”推动传统商贸转型升级。发展数字经济，加快电子商务、大数据服务等互联网服务业发展，着力引进发展龙头跨境电商平台和企业。促进消费升级，培育信息服务、健康服务、文化教育等新型消费业态，发展综合性、体验式、多样化、个性化消费模式。

　　（二）实施文化振兴行动，提升城区发展品质

　　优化文化发展环境。加快文化体制改革创新，广泛开展精神文明创建活动。充分发掘城市文化资源，以强烈的文化意识引领城市建设与管理，在旧城改造提升中注重保护、融入、重建历史文化遗产和传统文化风貌，延续城市文脉。

　　做优做强文化产业。培育“文化+”新型业态，大力发展文化创意、影视传媒、数字动漫等文化产业。组织承办文化产业论坛，广泛开展文娱系列活动，营造文化发展氛围，着力引进、培育一批有竞争优势的骨干文化企业。发挥重大文化项目引领作用，加快推进文化街区和文化创意产业园建设，打造文化产业特色品牌。

　　强化公共文化服务。以满足人民群众日益增长的精神文化需求为方向，推进文化事业和文化产业协调发展。以推进国家公共文化服务体系示范区建设为依托，加强图书站（馆）、网络文化服务平台、精品文化社区建设，强化公共文化服务功能。深入推进文化惠民工程，在资金、资源、政策上更多地向基层、农村倾斜，统筹城乡文化均衡发展。

　　（三）实施优化升级行动，完善城市发展功能

　　谋划产业协同发展区。按照区块功能，坚持“多规合一”，全面统筹发展。科学谋划产业布局，强化基础设施建设，提升项目承载能力。按照现代化新城标准，高标准谋划推进永春新区建设，大力发展新型现代服务业。以全市环城现代都市农业实验区建设为契机，加快推进乐山农业产业和旅游产业融合发展，大力发展观光休闲农业。以产城融合发展为方向，打造开发区新型工业示范区，大力发展先进装备制造、健康医疗、新能源等新兴产业。

　　建设都市功能核心区。着眼产业转型与板块发展相协同、基础完善与城市功能相协调，进行精心规划，实施精致配套，提供精细保障，焕发老城活力。积极化解土地、资本等要素制约，在争取政策支持的同时，探索投融资体制改革，实行投融资PPP模式，引导各类资本投向产业升级、城市改造、公共服务等领域，提高核心竞争力。

　　打造服务环境品牌区。以市场化为方向，深化行政管理体制改革。承接下放行政审批事项，完善“多证合一”“证照分离”改革，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，建立动态管理机制，加快政府职能转变。坚持机制创新，深入推进智慧朝阳建设、街道治理体制改革、下沉式城市管理等重点工作，优化公共服务方式，构建便捷高效的政务服务体系，打造良好发展环境。

　　（四）实施绿色发展行动，打造生态宜居城区

　　筑牢生态环境基础。加大城市公园、社区公园建设力度，打造“百园之区”，主城区增加绿地面积5万平方米，绿化覆盖率达到44.6%。全面落实环保主体责任，切实加强污染防治治理。完成百里伊通河综合治理任务;严格执行“水十条”时间表、路线图，实现黑臭水体治理目标。开展大气污染治理，多措并举，努力降低PM2.5含量，有效改善空气质量。

　　实施旧城改造提升。贯彻执行国家进一步加强城市规划建设管理工作若干意见，到2020年基本完成城区现有棚户区、危倒房改造，深化老旧小区综合整治，建立比较完善的物业管理体系。继续巩固市容环卫体制改革成果，提升市容环卫数字化智能管理水平，确保机械化清扫率逐步达到73%。

　　优化基础设施体系。建成开运街延长线、硅谷大街延长线等重要交通主干道，完善城区交通体系。加强街区制规划，保持街区支路系统、步行系统和人行通廊畅通。加快商圈、学校、医院等周边停车配套建设，改善静态交通秩序。有序推开城市地下综合管廊建设，保持管线通畅，逐步解决城市积水点问题。

　　（五）实施惠民利民行动，实现和谐共享发展

　　不断提高社会保障水平。按照“保基本、兜底线、补短板”原则，统筹实施“幸福朝阳行动计划”。全面落实就业创业政策，完善就业服务体系，多渠道增加就业岗位。不断健全社会救助体系，提高保障改善民生能力，继续扩大城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面。着力实施精准扶贫，探索完善精准识别、精准帮扶、动态管理的扶贫工作机制。

　　推进教育卫生事业发展。深入实施优质校园工程，充分发挥校园协作体作用，不断促进义务教育均衡优质发展，实现各类教育优质特色发展。加快推进卫生与健康事业发展，深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，提高家庭医生签约服务覆盖率。全面落实二孩政策，保证人口均衡发展。

　　全力维护社会和谐稳定。深化“平安朝阳”建设，完善社会治安防控体系、社会治理网络体系，健全基层群众自治机制。加强社区建设，规范社区管理。落实安全生产责任制，加强公共安全管理，保障食品药品安全。健全防灾减灾救灾机制，维护人民生命财产安全，打造最具安全感城区。

　　三、2017年主要工作任务

　　全区地区生产总值实现512.3亿元，同比增长8.3%；全口径财政收入实现81.8亿元，同比增长8.3%，其中本级财政收入实现14亿元，按可比口径增长8.3%；固定资产投资实现311.5亿元，同比增长10%;服务业增加值实现388.7亿元，同比增长9.5%；规模以上工业产值实现550亿元，同比增长8.3%。

　　围绕上述目标，突出“六个坚持”，建设“五型城区”，全力打造幸福魅力朝阳。

　　（一）坚持创新驱动，推进经济转型发展

　　加强科技创新服务。打造创新平台，推进中改、家有电子商务物流园区等双创基地建设，着力引进京东、大唐风电等重点企业；年内创业孵化基地力争达到18个，孵化面积超过15万平方米，入驻企业突破1000户，产值实现40亿元。依托科技金融服务联盟，吸引多元投资，大力发展科技保险、融资担保，重点引进瀚华金控、中关村互联网金融中心等普惠金融机构，鼓励支持中通国脉等企业上市。加快创新转型示范区“一区多园”建设，谋划召开民营经济发展推进大会，年内民营企业户数达到2.3万户、个体工商户达到3.8万户，实现民营经济主营业务收入1395亿元、税金51.1亿元。

　　积极扩大有效投资。提升招商实效。完善“三全”招商机制，落实考评奖励制度，发挥招商领导小组作用，合力推进招商。创新招商模式，通过以商招商、中介招商、产业链招商、重组招商和互联网招商，实现精准招商。重点跟踪引进百斯特、陆港集团、洛哈思跨境电商等新业态龙头企业。全年计划引进内资95.1亿元，同比增长15%；利用外资1.4亿美元，同比增长10%。加快项目建设。完善项目领导包保制度，实行重点项目服务秘书制，配备专门团队，全程跟踪服务，及时解决问题，保证时序进度。年内确保开工亿元以上项目30个，重点推进广东大厦、海航荣御二期等20个产业龙头项目取得突破性进展。

　　加快发展现代服务业。充分利用楼宇资源优势，大力发展总部经济，全力引进世界500强等知名强企，新包装商务楼宇10万平方米，新增总部型企业10家、行业龙头项目15个。注重业态定位，突出经济特色，推进服务业聚集区打造，重点配合人民广场城市中心建设，积极推动融通世贸中心等CBD项目启动，着力发展以金融投资、服务贸易、电子商务等为代表的新型商贸业态，打造布局合理、特色鲜明的商贸区域网络。鼓励引导企业拓展发展空间，努力推动盛景网联、怡亚通供应链等平台型企业落位，促进企业转型升级、线上线下融合发展。全区社会消费品零售总额计划实现813亿元，同比增长9.5%。

　　（二）坚持多维发力，促进文化繁荣发展

　　不断提升文化软实力。研究制定《朝阳区文化事业发展规划》，夯实文化发展基础。注重在旧城改造提升中，保持风貌传承性，增强文化辨识度。依托长春德苑、邮电小区等社会主义核心价值观特色阵地，结合国家文明城创建，大力弘扬城市精神和朝阳精神，提升群众文化素养，培育社会文明新风。深化公共文化服务体系示范区建设，在湖西、永昌等街道打造精品文化社区，建设情景图书室、演艺小广场、健身街路等文体活动场所，积极满足群众文化需求。

　　深入挖掘文化生产力。依托文化事业（产业）发展联合会，加强与区内文化组织合作，谋划包装一批文化创意项目，促进文化优势与产业发展深度融合。充分发挥文化创意产业园集聚孵化作用，新培育扶持文化创意骨干企业5户以上。加快万达电影文化中心、吉创联文化科技产业园等文化产业项目建设，推进红旗街影视文化街区、同志街时尚文化休闲街区等特色文化街区打造，提升红旗商圈文化旅游购物节、乐山旅游文化节等品牌活动号召力，为文化产业发展提供支撑平台和活动载体。

　　积极扩大文化影响力。坚持政府主导和鼓励社会参与相结合，通过政策对接、购买服务、政企合作等形式，探索文化发展新路径，创造个性化文化供给，满足不同阶层文化需求。继续打造“雅韵朝阳”“书香朝阳”等特色文化品牌，争创“古筝之区”“冰壶之乡”等文化新名片。开展好群众性文体活动，承办第九届文化艺术节，举办柔力球比赛、广场舞大赛等体育活动，全年举办各类文体活动300场以上，丰富群众文化生活，展示朝阳文化活力。

　　（三）坚持统筹推进，优化城市功能品质

　　拓展城市发展空间。按照开发区“一区两轴六园”规划方向，根据功能定位、产业布局，谋划引进新型材料、信息技术等新兴工业，加快推进物流产业园、健康产业园等重点项目建设。突出规划引领，打造现代都市观光农业示范区，积极推动乐山水源地调整，紧密跟踪中企联、中青旅等农业观光项目；大力发展设施农业产业，引进现代农业龙头企业3户以上；培育特色农业合作经济，力争合作社发展到120家。谋划打造永春新区高端服务业聚集区，完善区域产业规划，提前做好项目包装储备，积极配合市里做好基础设施建设。

　　强化城区保障能力。借助振兴东北政策机遇，积极谋划重大基础设施项目，争取国家及省、市支持。配合市里实施地下综合管廊、架空管线清理工程，提高重点区域水、电、气、热等负载能力。坚持规划引导，突出区规委会作用，审查审议项目建设。完善投融资机制，积极搭建多渠道融资平台，鼓励吸引社会资本参与基础设施和新兴产业项目建设。充分发挥创富联合会、健康联盟、产学研合作促进会等社会平台作用，加强协同合作，提升都市核心区品质，打造魅力朝阳。

　　提升管理服务水平。推进行政审批改革，坚持放管治结合，探索实行“双随机、一公开”抽查机制，为企业经营保驾护航。深入实施“智慧城区•幸福朝阳”行动计划，加快智能化网络服务平台数据整合，配套完善管理体制机制，为群众和企业提供“一站式、全天候、多渠道”政务服务。探索社会协同参与城市管理机制，建立“朝阳城市管家”平台，设立奖励资金，激发群众参与城市管理热情。深化街道治理体制改革，探索下沉管理权限，做实街道服务，强化社区自治，推动公共服务和社会服务扁平化、网格化、信息化、社会化。

　　（四）坚持建管并重，不断改善人居环境

　　推进城市基础设施建设。大中修市政道路31条，维护巷道1035条。设立维护应急资金，保障道路、绿化、马路家具等基础设施日常养护。积极协调推进长乐公路、前进大街延长线等主干道路建设，确保完成开运街与硅谷大街延长线、富强街旧城改造等17个项目征收任务。坚持棚户区连片集中改造原则，引进国内500强和省内知名企业参与，建立棚改项目退出机制，对改造价值较低的区域，从完善城市配套出发，建设绿地、停车场等功能性场所。力争启动棚改项目4个，拆除宇光家属区等D级危房9栋，新建回迁房2370套，综合整治宽平花园、华宇小区等老旧小区。

　　提升城市精细管理水平。深入落实“五位一体”下沉式城市管理机制，整合力量，联合执法，集中开展对违章建筑、交通秩序、占道经营、野广告等专项整治行动。推进街区制改造，打通孟家广场等断头路，施划停车泊位5.4万个、道路标线8.2万平方米，进一步改善城市微循环。深化环卫保洁体制改革，更新环卫设施装备，进一步拓展垃圾分类试点范围，改造提升垃圾移动站10座，新建城市公厕10处，街路浮尘率控制在85%以下。发挥市容数字管理平台指挥调度作用，综合利用无人机、监控探头、环卫执法车辆、人员GPS定位等智能技术，提高城管实效。

　　改善城乡生态宜居环境。以打造“绿色宜居森林城”为目标，抓好政务、商务、景观、交通节点及周边绿化工作，新建5处高水准居住区绿地和1处社区公园，主城区新增绿地1.4万平方米，绿化覆盖率达到44.5%。研究制定《朝阳区环境保护治理方案》。加快推进富锋污水处理厂项目建设；深入推进百里伊通河综合治理工程；严格按照“水十条”任务要求，落实河长制，致力改造新凯河、富裕河等黑臭水体。加强大气污染防治，淘汰黄标车，狠抓秸秆禁烧，治理未达标排放锅炉，不断改善城区空气质量。强化农村环境整治，持续打造“美丽乡村”，不断提升新农村建设水平。

　　（五）坚持共建共享，加快幸福朝阳建设

　　完善社会保障体系。按照“积极而为、量力而行”的原则，制定实施“幸福朝阳行动计划”。加大创业就业扶持力度，实行居民增收“暖流计划”，全年开发就业岗位13500个，城镇新增就业12000人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持零就业家庭动态为零。推动城乡医疗、养老保险持续参保，发展扶持“医养结合”养老模式，完成社会保障“一卡通”时序任务，深化机关事业单位养老保险改革。健全社会救助“一门受理、协同办理”制度，开展“爱心圆梦”“我心飞翔”等系列慈善活动，帮扶低保户、残疾人等各类困难群体。深入推进精准扶贫，坚持“一类一策、一户一法”，保证扶贫效果。

　　繁荣社会事业发展。深化“生命教育”内涵改革，推进教育协作体深度融合，创新德育工作体系。继续实施优质校园工程，加快艳春小学、解放大路小学等项目建设。以名师“三室”建设为抓手，加强师资队伍培养，完善教师补充机制。健全特殊教育体系，增加公办学前教育学位500个，增强教育惠民服务能力。推进医药卫生体制改革，提升基本公共卫生服务能力，提高签约式家庭医生服务水平，加快推进朝阳区中医院、妇幼保健中心建设。深化食品药品安全示范区建设，加强疾病预防控制，强化流动人口服务管理。

　　保持社会和谐稳定。畅通区长公开电话等民情、民意反馈渠道，及时依法解决群众反映强烈的问题。加强人民调解、行政调解和司法调解，构建社会矛盾多元化调解工作体系。启动“七五”普法工作，开展“法律惠民”活动，增强全社会法治意识。深化安全生产防控体系建设，严格落实综合线、专业线、行业线、属地线的监管责任和企业主体责任，防止重特大事故发生。强化应急管理，积极预防和妥善处置突发性事件。大力推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。

　　（六）坚持转变职能，加强政府自身建设

　　加强法治政府建设。落实《法治政府建设实施纲要》，建立健全“三张清单”，完善行政法治体系建设，把政府工作纳入法治轨道。探索通过购买服务，开展决策风险评估，引入法律顾问、专家团队参与重大决策，进一步推进决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大及其常委会依法监督，向人大报告专项工作；主动接受政协民主监督，与政协协商重大问题；认真办理议案、建议和提案，保证办复率100%。

　　加强纪律作风建设。严格执行“问责条例”“党内监督条例”“党内政治生活若干准则”等各项党规党纪，认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，完善廉政风险防控机制。巩固“两学一做”学习教育成果，狠抓干部队伍建设，坚决整治“四风”，严格整肃庸政懒政怠政，严厉惩处各类腐败行为。加强绩效管理，完善考评体系，建立激励机制、容错机制，鼓励干事担当，开创凝心聚力、竞进争先新局面。

　　加强服务型政府建设。以“软环境建设提升年”为切入点，进一步发挥领导小组作用，高位统筹，集中督查、监察、绩效考核等力量，认真梳理制约和影响软环境建设的各类重大瓶颈问题，建立台账，定点清除。不断强化服务意识，完善服务机制，创新服务举措，丰富服务内容，提高服务效能，将“亲清”政商关系提升到一个新水平。

　　各位代表，抢抓机遇引领新常态，务实奋进开启新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，脚踏实地，奋发有为，勇当先锋，为打造全市首善之区，建设幸福魅力朝阳作出新的更大贡献！