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关于我区2019年财政决算的报告

时间:2020-09-23 08:37 来源:朝阳区财政局
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  区第十八届人大常委会

  第三十一次会议材料

  关于我区2019年财政决算的报告(书面)

  朝阳区财政局

  一、2019年预算执行情况

  2019年,面对复杂严峻的经济形势和日益凸显的收支矛盾,区政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽财政工作大局,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全区经济社会持续健康发展,全年主要目标任务有效完成。在此基础上,财政改革发展各项工作积极推进,财政决算情况总体较好。根据预算法有关规定,重点报告以下情况:

  (一)2019年一般公共预算收支完成情况。2019年,全区一般公共预算地方级财政收入131,624万元,为调整预算的100.5%,比上年下降28.7%。加上上级补助收入139,141万元,上年结余收入26,776万元,调入资金61,973万元,动用预算稳定调节基金42,546万元,收入总计402,060万元;全区一般公共预算财政支出330,270万元,为调整预算的103.2%,比上年增长5.3%。加上上解支出2,300万元,补充预算稳定调节基金41,894万元,结转下年支出27,596万元,支出总计402,060万元。全区实现收支平衡。

  (二)2019年政府性基金预算收支完成情况。2019年,全区政府性基金收入1,768万元,为调整预算的98.2%,比上年下降34.6%。加上上年结余收入1,000万元,上级补助收入694万元,基金收入总计3,462万元。全区政府性基金支出1,694万元,加上上解支出707万元,调出资金1,061万元,基金支出总计3,462万元。全区实现收支平衡。

  (三)地方政府债务情况。2019年没有发生新举借债务,截至2019年底,朝阳区地方政府债务余额4,205.28万元。

  (四)“三公经费”支出情况。2019年“三公经费”支出累计570万元,同比下降33%。其中:因公出国(出境)费0万元;公务接待费完成11万元;公务用车购置及运行维护费完成559万元。

  二、加力提效实施积极的财政政策,促进经济社会持续健康发展

  2019年,区财政部门认真贯彻落实区委、区政府决策部署,按照区人大有关决议要求和批准的预算,不断优化财政资源配置,加力提效实施积极的财政政策,全力支持经济平稳运行和民生持续改善。

  (一)坚持落实落细减税降费政策。严格执行国家减税政策和国家涉企行政事业性收费零收费政策,切实减轻辖区企业税费负担。主动加强财税沟通,不断优化财税营商环境,提供更加优质高效和公平便利的纳税服务,增强朝阳纳税人的获得感。坚持大力压减一般性支出,多渠道筹集资金弥补减收,努力实现预算收支平衡。主动加强与上级财政部门的沟通衔接,充分把握上级政策资金扶持方向,积极向上争取财力支持。严格落实财政工资保障监测预警和风险评估机制,统筹财政收支和库款管理,合理安排支出优先次序,切实兜牢“三保”底线。

  (二)继续支持打好三大攻坚战。充分应用财政扶贫资金动态监控平台,提升财政扶贫资金监管使用的精准性和有效性。切实将污染防治攻坚作为重点保障和优先支出领域,积极推动畜牧禁养区搬迁,认真落实秸秆禁烧离田补贴,开展垃圾分类试点建设,支持燃煤锅炉治理改造。大力实施农村人居环境三年整治行动,积极推进农村厕所改造、农村安全饮水工程建设。坚持依法依规对地方政府债务实行限额管理和预算管理,不断加强地方政府债务风险防控,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

  (三)支持深化供给侧结构性改革。坚持立足朝阳中心城区优势和产业发展现状,发挥财政资金政策的引导作用,促进“三产”结构深度调整、经济转型加快升级。认真兑现产业发展扶持政策,大力推动现代服务业集群发展。深入开展助企发展服务行动,集中攻坚小微企业融资难问题,积极帮助中小企业申报省市专项资金支持。充分保障“吉林省智能网联及新能源汽车供应链产业园”配套政策,支持打造千亿级汽车零部件产业园。推进“环南湖科技创新政策先导区”建设,支持辖区高校、科研院所的科技成果产业转化、就地转化,打造“智慧谷”和“创意城”。

  (四)促进城乡区域协调发展。持续加大对开发区基础设施建设投入,促进提高园区开发承载能力。切实保障永春、乐山区域开发,大力实施乡村振兴战略。全力支持开展饶盖公路沿线征收,进一步拓展城市发展空间。坚持深化农村综合改革,全面落实一事一议财政奖补机制。深入推进农村集体产权制度改革,着力激发农村发展活力。大力支持开展城市街路绿化、停车泊位施划、节日商圈亮化、裸露地面治理,支持提升城区卫生治理工作质效,推动城乡环卫一体化改革,落实冬季机械化快速清雪投入。坚持保障市容环卫数字化管理平台运营,支持实施智能化城市管理模式。进一步加密公安视频监控点覆盖,深入开展扫黑除恶专项斗争,支持平安朝阳建设。

  (五)稳步提高基本民生保障水平。支持14所学校进行基础设施升级改造,辖区所有小学实施课后托管蓓蕾计划。将城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年520元。全力支持建立城乡统一的居民基本医疗保险制度,稳步提高居民医保人均财政补助标准。将基本公共卫生服务政府补助标准提高到每人每年69元,为居民免费提供的基本公共卫生服务项目由12项提高到14项。积极推进打造紧密型医养护一体化模式。有效落实城乡低保人员最低生活保障金和在乡复员军人、三属老兵、伤残军人及警察抚恤。支持开展特困供养、临时救助、“两节”慰问、城乡医疗救助、残疾人就业帮扶。保障农民工欠薪应急周转金运转。

  (六)深入推进财税体制改革。不断完善全区财政管理体制,切实把税源管理工作绩效作为对街、镇、开发区考评的重要指标。坚持同步开展财政支出政策绩效自评和事前绩效评估,切实把绩效管理关口向事前和事中聚焦。继续扩大重点绩效评价范围,加强评价结果应用。全面实行财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式,进一步提高全区财务管理水平。组织试编2018年政府综合财务报告,全面客观反映政府财务总体状况。严格执行公平竞争审查制度,全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,深化政府采购管理改革。

  三、健全制度机制,进一步加强财政预算管理

  财政决算是年度财政运行状况的综合反映,也是预算执行的最终结果,更是我们加强和改进财政预算管理的有效依据。通过对2019年财政决算的分析,我们清醒地看到,未来一个时期,收支矛盾加剧、预算维持“紧平衡”的局面将是常态。经济下行压力越来越大,大规模减税降费带来的短收效应日益显现,财政收入增速持续放缓;支持“三保”、打好“三大攻坚战”、落实调资调待等刚性支出和政策性增支有增无减,财政统筹难度不断加大;预算单位重投入轻管理、重支出轻绩效的现象还较为普遍,绩效观念还不够牢固。为有效破解这些困难和问题,我们将从五个方面入手,进一步加强工作举措,努力提升财政预算管理科学化水平。

  (一)落实政府过紧日子要求。切实把政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针,贯穿到财政工作的各方面各环节。实事求是编制收入预算,提高财政收入质量。坚持量入为出、有保有压、可压尽压,打破基数概念和支出固化格局。调整优化支出结构,保持基本民生支出只增不减,重点领域支出得到切实保障。大力压减一般性支出,重点压减“三公”经费。大力盘活财政存量资金,弥补可用财力。务必精打细算,把财政资金用在刀刃上,努力提高资金使用效益。

  (二)提高预算执行质量和效率。强化预算约束,严格执行人大批准的预算,未列入预算的不得支出。加强预算执行动态监控,把严把紧支出关口,严控预算调剂追加。全面加强政府债券资金管理,跟踪督促相关部门单位抓紧组织实施项目,切实提高政府债券资金使用效率。强化支出监测预警,保持支出均衡性,避免月度间支出增幅大起大落。加强库款管理,科学调度国库资金,切实防范支付风险,有效保障重点支出需要。

  (三)深化预算绩效管理改革。加强绩效目标审核,细化量化指标,增强科学性、约束性。巩固绩效自评全覆盖成果,加强对自评结果的抽查复核,提高自评质量。推动绩效评价提质扩围,积极探索部门整体支出绩效管理,加强重点项目绩效评价。强化评价结果应用,完善评价结果与预算安排、政策调整和改进管理挂钩机制,做到花钱必问效,无效要问责,坚持低效多压减,有效多安排。

  (四)持续加强部门预算管理。进一步理顺部门预算管理权责,在赋予部门更大管理权限的同时,强化部门在预算编制、执行和管理,以及审计查出问题整改中的主体责任。进一步完善基本支出标准体系,加快构建项目支出标准体系,发挥标准在预算管理中的基础性作用。加强部门项目库建设,加大项目预算评审力度,努力杜绝预算申报不实、项目与支出政策不匹配等问题。督促各部门单位加强项目实施准备,加快预算执行,减少新增结转结余,并将结转结余情况与下年预算安排挂钩。

  (五)自觉接受人大审查监督。深入贯彻落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》和区人大有关要求,自觉接受预算决算审查监督。认真落实区人大及其常委会有关决议,并及时报告落实工作安排和进展情况。坚持解决具体问题与建立长效机制同步推进,及时向区人大常委会报告审计查出突出问题的整改情况。积极主动回应人大代表关切,做好解释说明工作,服务人大代表依法履职。

  下一步,我们将努力巩固决算成果,认真落实本次会议审查意见,在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的依法监督支持下,扎实做好2020年财政各项工作,力争为全区经济社会持续健康发展做出新的更大贡献。