2019的长春，“这有山”成为不得不提的“朝阳印记”——开业首日客流量7万余人次，这座全国首个室内山丘景观小镇刷新了人们对城市地标的固有印象和认知，吸引了大量游客前来打卡消费。

　　“这有山”如期开放的背后，是朝阳区“专班抓项目”“万人助万企”数次会议研究讨论、干部现场走访了解企业需求、相关部门合力配合解决难题的结果。朝阳人用行动力和执行力让企业安心，更成为城区现代服务业发展潜力的“模板”,有力地推动了传统经济的转型升级，打开了一条区域发展的新路。

　　逆势上行，内外兼修，是朝阳2019的真实写照，而“这有山”并非是唯一的亮点——在传统经济华丽转身向现代服务业强区迈进的同时，亿元以上的重点项目建设同样如火如荼，工业经济实现量质齐升转型提速，创新动能不断积聚全省领先，社会事业协调发展……

　　2019是新中国成立70周年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和决胜全面建成小康社会的关键之年。逐梦新时代，朝阳在严峻复杂的经济形势下，全区上下直面挑战，围绕我市“四项重点工作”真抓实干，逆势勾勒了一幅发展成长的画卷，在不断增强朝阳群众获得感和幸福感的路上不断奔跑，在“首善之区”建设路上迈出了坚实步伐。

　　1 重大项目专班

　　深入推进“专班抓项目”“万人助万企”，打造全市营商环境高地，是朝阳区委十二次党代会第四次会议提出的“六个突出”目标任务的重要内容之一。

　　自我市启动重大项目专班工作以来，朝阳区率先响应、率先行动，以项目建设为中心，以服务企业为重点，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，深入到项目建设第一线，谋项目生产、助项目开工、推项目进程，形成了齐心协力抓项目、合力攻坚促发展的良好氛围。

　　专班工作机制的落实和有效执行，保证了“专班抓项目”的实效。截至目前，朝阳区解决项目难题100余个，10余个多年难以推进的问题得以解决，“这有山”等重点项目在专班机制的“保驾护航”中如期向市民开放。

　　建立“1+2+4”工作架构

　　保障项目专班有序运行

　　为保障专班工作有序运行，朝阳区梳理工作流程，制定《朝阳区重大项目专班工作方案》，明确设立了“1+2+4”项目专班组织领导体系。

　　“1”代表一个领导小组，即朝阳区重大项目专班领导小组，负责全区专班推进工作的组织领导、统筹谋划、机制创新和推动落实；“2”代表两个服务推进办公室，即综合协调办公室和督查考核办公室，分别负责专班领导小组决策事项的协调、服务、落实工作和对专班工作情况开展督查工作；“4”代表四个重大项目专班，即先进制造业及战略性新兴产业重大项目专班、现代服务业重大项目专班、社会事业重大项目专班、基础设施及房地产重大项目专班，负责重大项目建设的推动落实工作。

　　完善四项工作机制

　　切实解决项目建设难题

　　为充分发挥专班的职能作用，切实推进解决项目建设中存在的问题，朝阳区以“1+2+4”的组织架构为主体，建立四项工作机制，形成了“收集问题——协调解决问题——反馈结果”于一体的工作体系。

　　组织调度机制。以专班领导小组为主体，定期听取各专班工作汇报，调度项目进展，统筹解决困难问题。截至目前，领导小组已召开会议2次，召开项目调度会12次，协调解决问题百余个。

　　专班推进机制。以各专班为主体，定期召开工作会议，研究解决项目谋划、招商、落位、推进和达产过程中存在的实际问题。截至目前，四大专班深入项目单位对接50余次。

　　综合协调机制。以综合协调办公室为主体，定期通报各专班项目谋划、签约落位、建设推进和竣工达产情况，畅通专班之间、部门之间的协调联系。打破原有的工作界限，建立“重大项目专班协调推进”微信群，以微信群为工作平台，“提报问题、分解任务、反馈结果”闭环运行，实现了信息的实时传递。

　　督查考核机制。以督查考核办公室为主体，根据各专班年度工作目标和阶段性任务开展定期和不定期督查，随时跟踪专班领导小组会议确定的重大事项，确保责任有效落实。截至目前，督查考核办公室开展督查两次。

　　实施“四三二”模式

　　完善项目工作保障

　　项目建设是一个系统环节，“谋划、洽谈、储备、建设”四大环节，环环紧扣。为此朝阳区探索实施了“四三二”工作模式，“以四个项目库为基础，以三步工作法为推动，两支队伍为保障”，全力推动项目建设。

　　建设四个项目库，夯实基础工作。即“谋划项目库、在谈项目库、储备项目库、建设项目库”。目前全区共有项目129个，其中建设项目50个，谋划、在谈、储备项目79个；项目季度更新，确保时效性。

　　实施“三步工作法”，强化问题解决。即“项目提报问题、专班研究解决、部门跟踪推进”，专班综合协调组通过召开协调会，高频次组织专班组部门对项目问题进行研究推动，形成了项目或服务秘书提报问题，协调会研究解决，督导考核和综合协调组督促职能部门进行落实解决的闭环工作模式，持续发力，循环推动，久久为功。一年来，帮助企业解决问题百余个。

　　建立“两个服务体系”，合力助推项目。建立区级领导包保制和项目服务秘书制“两个服务体系”，25名区级领导结合分管领域，对全区50个重点项目进行包保服务，各街镇开发区党政主要领导和经济分管领导为属地项目服务秘书，为项目建设提供全过程、全方位、全覆盖服务。从谋划到洽谈，从储备到建设，到达产见效，做到项目个个有人管，过程步步有人抓。

　　2 “万人助万企”行动

　　吉林省易源物业有限公司是朝阳区重庆街道辖区内的一家企业。在“万人助万企”行动走访中，助企干部了解到该公司所在的大楼楼道内堆积了大量易燃物，物业多次劝说无效，隐患难以排除。助企干部多次与社区干部一同前往劝说但无效，又积极与辖区派出所沟通，开展联合执法，最终将物品清理干净。企业的安全隐患问题得以解决，百姓的居住环境也明显改善。

　　事无巨细，无一遗漏。大到项目落位，小到细微琐事，朝阳区全面落实市委、市政府关于“万人助万企”行动部署，认真研究、精心组织，高位谋划、扎实推进，规定动作确保完成，自选动作强化创新，推动“万人助万企”行动向常态化、制度化纵深发展。

　　“万人助万企”让朝阳干部真正成为了企业的“娘家人”，1100余名机关干部一头扎入企业摸实情、解难题，创新开展“以企助企、合作共赢”新模式，累计化解企业发展问题700余个。

　　凝心聚力

　　助企服务高效运转

　　朝阳区多次组织专题会议，区主要领导、分管领导、各牵头部门层层调度，倒排工期、压实责任，积极推进；

　　全区500余名助企干部接受专题辅导，提升助企队伍的业务水平和能力素质；

　　探索建立“一二四”问题协调解决机制，一个部门统筹调度，共性问题共性解决、个性问题个性解决，助企队伍解决一批、各功能组解决一批、区级领导解决一批、上报市里解决一批……

　　从政府统筹到制度建立，保证了朝阳区“万人助万企”行动的实效。截至目前，市区两次走访共收集梳理出各类问题739个，转市总调度室87个，正在推进8个，办结644个，办结率达99%，解决问题总数和办结率均居全市各城区首位。

　　朝阳区创新工作方式，强化合力攻坚。按照9月初全市第二批集中走访企业的要求，率先在全市成立了各街镇、开发区分调度室，让问题收集更精准、有针对性，还提升了助企干部的问题化解率。目前，第二批走访共收集问题95个，分调度室共解决80件，办结率达84.2%，有效地推动了朝阳区内涉企各项问题的协调解决，从而确保助企行动更加有序、规范、务实、高效地开展。

　　多措并举

　　助企服务成效显著

　　在严峻的经济形势下，朝阳区以“万人助万企”行动为契机，提升服务、破冰解难，激发市场主体活力，支持各类企业发展，保持经济平稳运行。

　　聚焦企业存在的问题，朝阳区“万人助万企”各功能组合力攻坚，握指成拳为企业解难题。借势发力，朝阳区针对部分科创型企业提出的发展需求，制定了区级科技发展计划项目，给予符合条件的企业资金支持。截至目前，朝阳区已帮助94户企业申报国家高新技术企业、35户企业申报省科技型“小巨人”企业。全区的各类园区、孵化基地利税超过3亿元，带动就业6300余人。

　　作为商贸业大区，朝阳区服务业占比超过75%。助企干部在走访中得知，部分商贸企业出现销售业绩下滑的情况。为促进区域企业营收增加，朝阳区召开企业座谈会，专题研究解决对策。最终以重庆路商圈为试点，启动了“畅享盛夏 嗨购朝阳”购物节，以“政府搭台、企业唱戏”的方式，拉动商圈人气，深入挖掘消费潜力，刺激居民消费，助力商贸型企业提高营收。下一步，将逐步启动欧亚卖场商圈、红旗街商圈的特色活动，拉动区域经济的发展。

　　为进一步提升服务、破冰解难，朝阳区将2019年10月份定为“万人助万企”行动问题集中解决攻坚月。采取各街镇开发区化解一批、各服务功能组突破一批，区领导小组高位协调推进一批、报市总调度室解决一批的方式，一个月内，解决问题近百个，办结率提升了近20%。同时，将10月份的最后一周定为 “万人助万企”行动培训周，相关单位部门围绕企业普遍关注的减税降费、法律咨询、市场监管等的内容，开展了多种形式、各具特色的培训活动共16场，培训企业达280余户。

　　3 重点行业领域乱象整治

　　重点行业领域乱象整治工作开展以来，朝阳区集中整治市场经营等10个方面城市乱象，打掉黑窝点5个，取缔小额贷款4家，查处重点交通违法行为11万余件，城区秩序明显改善……重点行业领域乱象的有效治理，让百姓的吃穿住行更安心。

　　十部门“握指成拳”

　　不谈条件整治行业乱象

　　朝阳区第一时间成立了由党委、政府主要负责同志任组长，由区委、区政府相关副区级领导任副组长，承担具体任务的部门主要负责同志为成员的区重点行业领域乱象整治工作领导小组。先后多次召开工作调度会，听取牵头责任单位工作进展情况，全区各单位、各部门不讲困难、不谈条件，实行“一把手”负责制，明确主管领导和工作人员职责，推动形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

　　10个牵头责任单位和配合部门互相协同配合，重点行业领域乱象整治工作合力进一步形成。责任单位与各职能部门信息共享、联调联动，实现无缝对接；市场监督管理局、教育局、卫健局和相关部门建立横向协作，纵向一体的工作机制，全面净化城市环境。

　　把握工作重点

　　推进行业乱象整治纵深发展

　　朝阳区注重在精准打击、提升效率上下功夫，组织10个专项整治牵头单位实施专项打击行动，对各种行业乱象出重拳、下狠手，全面推进重点行业乱象整治工作不断向纵深发展。

　　市场经营乱象专项整治方面，开展了“预付式”消费整治、违规电子产品销售整治等专项行动，共排查各类市场主体7388户，立案225件、结案176件，打掉5个黑作坊，下达13份特种设备安全监察指令书。

　　民间借贷乱象专项整治方面，对辖区所有与借贷有关联的公司集中进行清理清查，取消小额贷款试点经营资格4家，排查各类机构800余户，排查各类广告经营发布商家800余户，处置来函、来信、来访、来电30余件。

　　校园及周边乱象专项整治方面，开展联合整治活动90余次，整治周边流动商贩摊点40余处，整治门前机动车辆车速过快、没有斑马线、减速带问题10余处，整治校园周边托管班、小餐桌1个，整治学校周边存在社会灵活就业人员集聚、揽活问题1处。

　　社会治安乱象专项整治方面，组织实施了治乱专项清查行动，清查行业场所、宾馆旅馆共1000余家，责令整改33家。

　　道路交通乱象专项整治方面，重点对酒后驾车、驾驶机动车闯红灯、无证驾驶机动车、违反让行规定等十项重点违法行为进行治理，查处十项重点违法行为117511件、出动交通志愿者人数15066人次、查处清理僵尸车19台。

　　城乡建设领域乱象专项整治方面，组织力量对全区75个物业服务企业和在建工地进行排查，整改裸露土未覆盖、围挡不合格16处。

　　市容环境乱象专项整治方面，坚持治乱与规范并举，督促商铺严格落实责任，拆除违法建筑5000余处，拆除面积33万余平方米，清理各类占道经营、露天烧烤等2万余处。

　　医疗乱象专项整治方面，开展了打击“黑救护”“号贩子”和“整治医疗机构周边小商小贩占道经营”三个专项行动，排查可疑救护车辆17台，检查医疗机构300余家，对非法行医案件立案调查8件、全部结案，下达卫生监督意见书300余份。

　　文化娱乐乱象专项治理方面，瞄准文化场所和市场，先后对140家经营主体进行清查检查，处理娱乐场所38家，收缴疑似非法书籍3200余册。

　　4 农村人居环境整治

　　农村人居环境整治，是推进城乡一体化的有力抓手，也是国家实施乡村振兴战略的重要布局。朝阳区将农村人居环境整治与区域特点相结合，有针对性地开展治理，截至目前，累计投入1.14亿元，健全垃圾处理清运设施、解决集中安全饮水、清理村庄环境、改造农村厕所、完善基础配套……农村人居环境集中整治让乡村面貌焕然一新。

　　上下联动保环境整洁不走过场

　　朝阳区主要领导和镇、村党政领导包村调研、深入环境整治一线参加劳动，主要领导和分管领导每周深入村屯巡查指导；

　　朝阳区机关职能部门发挥各自特长，针对河长、路长、保洁员等开展培训，增强工作的专业性、熟练性；

　　落实区级领导和机关干部包村、镇（街）干部包屯、村干部包户的工作责任制，朝阳区1161名各级干部入村到户，参与动员、整治活动；

　　朝阳区成立督查组，通过明察暗访，找准问题，总结经验，鞭策后进，先后解决了垃圾清理不彻底问题、河道存在漂浮物问题、非正规垃圾点反弹问题、苞米楼占用公共空间等问题，发现一个整改一个……

　　朝阳区由上至下、上下联动配合保障了农村人居环境整治的开展和效果，“建设+管理”的措施给农民真正带来了干净整洁的生活环境。

　　农村环境治理效果明显

　　朝阳区开展集中清理整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。朝阳区原有8处非正规垃圾点，现已全部整改完毕；自2017年开始，农村环境整治已经纳入“城乡环卫一体化”范畴，通过向社会购买服务方式实行市场化运作；建立生活垃圾回收利用体系，在乐山镇进行垃圾分类试点，新增勾臂式垃圾分类收集箱100台，全区6个垃圾转运站已全部投入使用；构建村庄保洁长效机制，农村垃圾实现日产日清。

　　农村厕所改造方面，全年计划改造厕所1111户，在乐山镇杨木村和镇区实施，工程已经竣工，待乐山镇污水处理厂管网建成以后接入即可；朝阳区现有公共厕所59处，村委会厕所、卫生院厕所、产业园区厕所已全部向社会开放；乐山镇松林村、长兴村分别建设了一座畜禽粪便无害化处理设施，新改建厕所全部采用管网水冲式厕所。

　　朝阳区积极推动地方开展村庄水体清理，推进黑臭水体治理。大型水体由河长办监督治理，小型房前屋后河塘沟渠、排水沟等由农户治理，采取一事一议的方式，逐步消除农村黑臭水体。

　　在乡容村貌整治方面，朝阳区实施村庄清洁行动。全区共出动人员9000多人次，出动机械9651台次，清理村内沟渠238公里，清理苞米楼1213处，清理柴草垛3833个，清运砂石2800多立方米，清理栅栏围墙3825延长米，清除墙外种植物30230平方米。农村长效管理机制基本建立。

　　朝阳区已经实现“村村通”，农户入户道路基本实现水泥化，“公交都市”项目朝阳区段建设里程为117.5公里。特别是前进大街延长线等主干道路贯通后，将极大推动当地经济发展。

　　创建美丽宜居乡村，是农村人居环境整治的根本目的。朝阳区在村屯环境改造方面累计投入3200多万元，完成富锋街道范家村和乐山镇杨木村、晓光村、莲花村、塘坊村农村环境整治项目验收，创建了一批美丽庭院、干净人家。

　　避免整治改造后的乡村千村一面，朝阳区加强乡村建筑风貌引导,开展农房建设试点。在农房建设方面以群众意愿为主，政府引导为辅，不做硬性规定。目前，朝阳区已拿出多套方案，出台奖励措施，推动乡村风貌保护，让乡村各具特色。

　　朝阳区通过“文化下乡”带动“乡下文化”，变“送文化”为“种文化”，截至目前，已经建起24个标准化“农家书屋”与70多个小型农家书屋，全区城乡基本实现了社区图书室与“农家书屋”的全覆盖，图书阵地建设初具规模。有20个村建设有不小于1000平方米的小广场，并设立标牌及健身器材等设施。

　　乡村绿化行动如火如荼开展。2019年朝阳区财政投资145万元，对五个自然屯和一个文化广场进行绿化改造，让农村也有标准化绿化美景。

　　为推进畜禽粪污资源化利用，朝阳区在永春镇投资100万元，依托永春镇垃圾热解汽化项目建设粪污及青绿秸秆堆肥厂一处，畜禽粪污资源化利用相关政策全部落实：畜禽粪污综合利用率85%以上，规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到95%，大型规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%。

　　在推进农作物秸秆综合利用上，朝阳区把农村秸秆转化主要以打包为主，秸秆处理转化率达到85%以上。

　　在乡村环境变美变净变绿的基础上，朝阳区力争村庄建设实现“五有”。截至目前，朝阳区乡村振兴规划已经编制完成，并通过评审。新编制的规划基本实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。