长春市朝阳区人力资源和社会保障局2025年度行政执法工作情况报告
2025年，长春市朝阳区人力资源和社会保障局（以下简称“区人社局”）在区委、区政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣全区发展大局，全面履行行政执法职责，持续规范涉企执法行为，推行包容审慎监管，在劳动保障监察、执法队伍建设、营商环境优化等方面取得扎实成效。现将全年行政执法工作情况报告如下：
一、主要工作措施及成效
2025年，区人社局将解决农民工欠薪问题、规范行政执法，作为劳动保障工作的重中之重，围绕清单管理、审批备案、亮证亮码、分级监管等关键要求，逐项细化落实举措，同步推进劳动保障监察执法，实现执法规范度与服务效能双提升。
（一）全面落实保障措施，构建规范化涉企执法体系
1.清单化管理，坚守“无清单不检查”。严格梳理涉企行政检查事项，形成民办职业培训机构、拖欠农民工工资情况、经营性人力资源服务机构等6大类、47个小项的检查事项清单，在区政府网站面向社会公示，实行动态管理，坚决杜绝清单外检查行为，从源头上遏制乱检查。
2.严审批备案，杜绝随意性执法。建立健全涉企检查审批备案制度，明确无审批备案不得开展行政执法检查，全面实行“检查报备APP”（原我要执法APP）网上备案，实现检查行为全程可追溯，有效防止滋扰企业日常经营。
3.亮证亮码入企，强化执法过程监督。严格管控行政检查资格，全局8名持行政执法证人员全部实行“一人一码”，入企检查严格落实“亮证亮码”要求，全年按此标准开展行政执法检查3次，实现“检查必亮码、亮码即定位、定位即监督”，确保执法行为透明规范。
4.分级分类监管，实现精准执法。按照《长春市涉企行政检查分级分类监管制度》，对行业主管的16家企业实施A、B、C、D四级分级分类监管，目前辖区内B级企业16家，A、C、D级企业0家，严格按照分类标准控制检查频次，杜绝全覆盖、无差别检查。
5.推行“综合查一次”，减少多头重复检查。深化“双随机、一公开”监管模式，与卫健、文旅、市场监督管理局等部门协同开展跨部门联合检查3次，涉及企业12家，未作出行政处罚，全面推行风险+信用检查模式；联合检察院开展未成年人用工专项行政检查，排查3家经营性娱乐场所，对1家违法使用未成年人的企业依法作出行政处罚，实现“一次检查、全面排查、综合处置”。
6.包容审慎执法，规范专项检查尺度。坚持过罚相当、宽严相济原则，严格执行《吉林省人力资源和社会保障部门实施行政处罚裁量权规定》，设置顶格罚款和高额罚款适用情形，避免“畸轻畸重”“类案不同罚”，杜绝“一人生病、大家吃药”的粗放式执法，对符合“首违不罚”“不予处罚”清单的行为，通过责令改正、批评教育等方式督促整改。
7.推广“无感监管”，最大限度减少现场检查。依托吉林省执法监察信息化监管平台，对全区2.8万余家企业（含个体工商户）用工情况实施线上监管，针对施工企业农民工工资发放、劳动合同签订、考勤等事项开展网上预警提醒，能通过线上监管的一律不开展现场检查；全年接诉用人单位1255家，通过电话调解案件1400余次、线下约谈调处300余次，实现“无违不查、首违不罚、无事不扰”。
8.深化“执法+服务”，助力企业合规发展。聚焦建筑工程领域农民工工资支付保障，主动深入辖区17家在建工地开展专项服务36次，送达《长春市建筑领域保障农民工工资支付专项服务信息反馈单》36份，发出工作提醒告知书2份，推动工资支付各项制度落地，实现执法与服务深度融合。
9.严管执法行为，严守纪律底线。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》中“五个严禁”“八个不得”要求，对行政检查全过程进行记录，制作现场检查登记，开展执法全过程影像采集，坚决防止逐利检查、任性检查。
10.依托智能平台，实现精准高效执法。全面运用吉林省一体化行政检查智能备案管理系统（“双随机、一公开”系统）和吉林省执法监察信息化监管平台，实现检查事项、审批备案、结果公示全流程线上化，推动行政检查精准化、高效化。
（二）强化劳动保障监察，切实维护劳动者合法权益
以十二条措施落实为契机，同步提升重点领域执法效能，依法开展劳动保障监察工作。全年办结12345市长公开电话诉求3881件，回复率100%；协调受理建筑工程领域欠薪案件195件，为农民工追回工资3500余万元；协调处理企业欠薪案件313件，解决拖欠工资62.5万元；办结国家欠薪平台线索1595件，追回劳动报酬145.26万元，切实筑牢劳动者权益保障防线。
（三）加强执法队伍建设，夯实执法工作基础
严格执法资格管理，全面落实行政执法人员持证上岗制度，组织一线执法人员参加年度行政执法培训考试，实现持证率100%。定期开展涉企执法规范、裁量标准、检查程序等专题培训和警示教育，围绕十二条措施落实开展专项督导，全面提升执法人员的法治意识、业务能力和服务水平，确保执法行为严格规范公正文明。
二、存在问题与困难
尽管2025年行政执法工作取得一定成效，但对照高标准要求和辖区企业、劳动者的实际需求，仍存在一些问题和困难：
1.执法队伍力量不足，与工作任务不匹配。劳动保障监察执法队伍人员数量偏少，面对全区2.8万余家企业的用工监管、各类欠薪案件调处以及十二条措施落实后的精细化执法要求，工作任务繁重，人员力量缺口问题突出，影响执法效率和监管覆盖面。
2.执法办案面临多重现实阻力。在执法过程中，调查取证难、法律文书送达难、行政处罚执行周期长等问题依然存在，部分小微企业法律意识淡薄，对劳动用工规范、工资支付制度等政策理解不到位，拒不配合执法的情况时有发生。
3.“无感监管”效能有待进一步提升。虽然已推广线上智能监管，但部分企业尤其是小微企业的用工信息线上备案率不高，信息化监管平台的数据归集和预警能力仍需优化，线上线下执法联动机制尚未完全完善。
三、下一步工作安排
2026年，区人社局将以问题为导向，持续深化工作措施落实，进一步规范涉企行政执法行为，补短板、强弱项，推动行政执法工作提质增效，为辖区营造更优质的法治化营商环境，切实维护劳动者和企业的合法权益。
1.聚焦重点领域执法，筑牢权益保障防线。持续加大劳动保障监察力度，重点整治建筑工程、餐饮服务、制造业等领域的欠薪问题，充分利用国家欠薪平台、12345热线等渠道，快速处置各类诉求；依托吉林省执法监管信息平台预警机制，推动辖区建筑领域开工项目全部录入信息监管平台，实现预警机制全覆盖，切实维护劳动者合法权益。
2.加强执法队伍建设，提升依法行政能力。积极争取人员编制支持，充实劳动保障监察执法队伍，缓解人员力量不足问题。常态化开展行政执法培训，重点围绕劳动保障法律法规、智能监管平台操作等内容开展专题培训，结合典型案例开展警示教育，持续提升执法人员的业务能力和规范执法意识，确保执法人员熟练掌握并严格落实各项执法要求。
3.深化“执法+服务+普法”融合模式。持续聚焦建筑工程领域，深入在建工地开展农民工工资支付保障专项服务，推动企业规范用工；定期开展普法宣传活动，将劳动用工规范、涉企执法政策、维权渠道等内容送入企业、送入工地，增强企业和劳动者的法律意识，引导企业自查自纠、合规经营，从源头上减少违法行为。
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