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【长朝委】中共长春市朝阳区委长春市朝阳区人民政府关于2022年度朝阳区法治政府建设工作报告

时间:2023-02-15 09:32 来源:朝阳区政府办
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  长朝委〔2023〕2号  

中共长春市委、长春市人民政府:

  2022年,朝阳区围绕迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神,深入落实习近平法治思想,以及中央依法治国委和省市区委决策部署,不断提高政治站位,强化责任担当,全面深入推进法治政府建设。

  一、2022年推进法治政府建设的主要工作举措和成效

  (一)深入落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改

  2021年10月,中央依法治国办第三督察组进驻吉林省,就法治政府建设开展实地督察,2022年1月反馈了督察意见。为推进反馈意见的整改落实,区委依法治区办依据省市方案,结合朝阳实际,征求各部门意见建议,制定了我区的《整改方案》,明确了责任单位和责任领导,确定了工作步骤和完成时限。各单位各部门高度重视,克服疫情影响迅速行动,整改任务得到有力落实,82项整改措施全部按时限要求落实到位,24个问题均已整改完毕,顺利通过省委依法治省办市县法治建设工作督察评估。

  (二)全面提升依法科学民主决策水平

  一是严格落实重大行政决策程序相关规定。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论,作为重大行政决策的法定程序。全年已完成“八五”普法规划、生态环保“十四五”规划、妇女儿童发展规划等7件重大行政决策的合法性审查工作,全部材料立案归档。

  二是认真贯彻落实《长春市规范性文件监督办法》。对以政府及政府办名义下发的文件进行审查,共审查非行政规范性文件29件。落实市司法局通知要求,在全区范围开展年度行政规范性文件清理工作,保留继续有效的行政规范性文件2件,废止1件,通过区政府网站向社会公布了清理结果。

  三是注重发挥法律顾问作用。施行党政机关法律顾问备案制度,动态调整区政府法律顾问团成员,充分发挥法律顾问在出台重大行政决策、制定行政规范性文件、参与行政诉讼时的重要作用,对涉及全区国民经济和社会发展的重要工作、重大项目等事项,在提交区委常委会、政府常务会审议前,均由法律顾问团把关。

  (三)全面提升政务服务和依法履职水平

  一是政务服务水平不断提高。梳理《朝阳区行政许可事项清单》140项,优化政务服务事项973项,延伸乡镇街道事项49项,确保政务事项严准细。全年区政务服务中心共受理审批事项3.5万余件,提供咨询服务12万余人次,接受预约电话约3200人次,群众满意率达99.77%,开辟绿色通道30次,提供延时服务约400小时,开展“跨省通办”服务68次,“爱心帮扶”73次。组织基层便民服务中心开展牌匾、政务服务事项库、吉事办网厅等涉及办事场所名称、地址等要素的修改工作,实现全区规范性名称统一。开设“24小时”自助服务区,将服务从“8小时”转变为全天候“不打烊”。

  二是简政放权工作深入推进。深入落实赋予基层“七项权力”政策,指导乡镇(街道)巩固完善行政审批服务清单和行政执法事项清单。形成《向乡镇(街道)赋权清单信息表》,共计赋权11项。及时动态调整权责清单,区政府19个部门912项,9个街道39项以及乐山镇148项、永春镇147项权责事项均已向社会公布。建立健全上下衔接、权力下放和基层承接联动推进工作机制,加强对基层点对点跟踪指导,切实提升基层的承接能力。

  三是依法开展疫情防控工作。以保障人民群众生命健康为主线,疫情静默期及复工复产初期要求医疗机构严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度,不得以任何理由,特别是不得以没有核酸检测结果作为推诿拒绝、延误治疗的理由。检查各类单位和核酸检测点2000多个,下达监督意见书5000余份,转入常态后印发落实了针对《层层加码问题开展自查自纠和暗访抽查的工作方案》。

  四是社会治安水平持续好转。全力开展夏季治安打击整治“百日行动”,聚焦党的二十大安保维稳主线,认真排查“民转刑”、黑恶势力等各类线索,对聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、侮辱妇女等涉黑涉恶案件快办快结,严厉打击涉枪涉爆和“黄赌毒”等违法犯罪行为。

  (四)全面提升规范公正文明执法水平

  一是深入贯彻《吉林省行政执法监督条例》。及时开展法治督察和案卷评查,梳理编制行政执法事项清单,不断强化对行政权力的制约和监督。加强执法主体、执法人员监督管理,指导完善委托书和主体登记表,对录入省行政执法综合管理监督信息系统存在的问题及时整改17条,组织全区各单位488人参加行政执法人员培训和考试。

  二是行政执法“三项制度”得到认真落实。围绕中央依法治国办反馈意见,各执法部门采取多种措施有效整改,如区城管局依据省住建厅《执法文书式样》完善了案件动态监管,累计下达《责令改正通知书》577份,办结简易案件106件、普通案件67件,协调财政资金420余万元更新车辆、执法记录仪、防刺背心等执法装备。区应急局对所有执法文书从实体、程序、案卷装订等方面进行了严格自查,顺利通过市应急局组织的年度抽检。

  三是深入推进街道乡镇综合执法平台建设。下发考核细则,制定了2022年版《朝阳区街道乡镇综合行政执法事项清单》。将重庆街道作为开展综合行政执法改革的省级试点单位,明确了主体责任,组织机构、流程图、“三项制度”等内容上墙公示,执法中队、派出所、市场监管所等均已纳入闭环统一管理考核。

  四是积极开展行政执法力量进小区工作。制定了实施方案,健全完善“居民吹哨、街道报到,街道吹哨、部门报到”响应受理机制,在区司法局和各街镇综合执法办公室建立了两级调度室,依托市级总调度室下设的6个执法专项组形成上下贯通、横向整合、逐级闭环、运转高效的调度体系。

  (五)全面打造服务经济发展的法治化营商环境

  一是统筹打造营商环境金名片。印发了年度营商环境建设攻坚方案和考评实施方案,打造营商助企一网通平台、开展“防范和化解拖欠中小企业账款专项行动”,帮扶中小微企业纾困解难。自5月初复工以来,共服务企业400余家,解决问题近500个,开展明察暗访220余次,处理营商环境问题33件,实现办结率100%,满意率100%。

  二是深入推行包容审慎监管执法。全面落实首次违法行为依法不予行政处罚的容错监管制度,审核“双随机、一公开”执法检查计划部门内68件、跨部门70件,务实开展行政执法“阳光行动”,整治运动式、一刀切、暴力式执法和选择性执法等问题,提升文明执法水平。

  三是信用体系建设迈出新步伐。下发《长春市朝阳区中小微企业融资综合信用服务平台应用提升方案》,建立工作联络机制,组织“信易贷”推介会2次,对信誉度良好的企业实施贴息扶持政策。探索“信易购”、“信易阅”等10余个信易+场景,鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺,目前已有58171份承诺在平台公示,帮助24家企业完成信用修复。

  (六)全面夯实多元纠纷化解机制

  一是行政应诉工作取得新进展。对2021年和2022年上半年区政府及各部门行政败诉案件进行认真分析总结,查找存在问题,提出整改建议,起草分析报告呈送区政府主要领导和市司法局,许军区长做出了重要批示,要求各单位依法行政,减少败诉率,切实改善营商环境。经过整改,2022年上半年我区行政败诉案件占全市比重较去年下降3.2个百分点,单位负责人出庭应诉情况也有了明显好转。

  二是府院联动水平又有新提高。为推动矛盾纠纷在源头实质性化解,区政府与区法院发挥各自优势,建立“法院+司法+网格”诉源治理长效常态联动机制,四个基层法庭对接11个街镇,打造具有朝阳特色的12345工作模式,即围绕一个中心、发挥两项职能、搭建三个平台、实现四个一批、形成“五导”氛围,打造“无讼社区”试点。

  三是行政复议工作得到有效加强。为充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,根据中央全面依法治国委和省市文件精神,制定了朝阳区行政复议体制改革方案,经区政府常务会议和区委全面依法治区委员会第四次会议审议通过,已印发正式文件。全年共受理行政复议案件33件,审结29件,接到市局转交,被申请人是朝阳区政府的行政复议案件16件,均已办理答复书及证据提交,复议决定履行率100%。

  四是公共法律服务水平持续提高。区公共法律服务中心采用“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”的运行模式,充分发挥了全区法律服务综合枢纽和指挥协调平台的作用,三级实体平台全面建成,服务群众2500余人次。共承办各类法律援助案件486件,解答法律咨询1059人次,排查矛盾纠纷313件,人民调解案件341件,建立了五个“为民解事”个人工作调解室,评选出四名市级金牌调解员、一名省级金牌调解员。

  (七)全面发挥法治政府建设基础保障作用

  一是提高法治思维和依法行政能力。严格落实政府常务会会前学法制度,全年组织了关于《中华人民共和国退役军人保障法》和《信访工作条例》的专题学习。实现了新上岗行政执法人员基础法律知识培训全覆盖。

  二是加强行政权力监督制约。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督,承办人大代表建议105件和政协提案171件,办

  复率100%,满意率达98%。全面推进政务公开,主动公开各类政府信息2000余条,办理信息公开申请50余件。

  三是普法宣传工作再上新台阶。印发了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》,制发了《2022年朝阳区普法依法治理工作要点》。开展了民法典、“4·15”全民国家安全教育日、“乡村振兴、法治同行”等主题系列宣传活动。

  二、推进法治政府建设存在的不足

  一年来,朝阳区法治政府建设虽然取得了一定成效,但对照人民群众期待,对照党的二十大要求还存在一些短板弱项。

  一是法治政府建设责任还不够压实,个别部门单位对法治工作投入的精力相对不足,年度述职述法的范围还不够全面,内容还不够规范,法治督察和执法检查的方式还比较单一。二是依法行政水平有待进一步提高,行政败诉案件依然偏多,行政机关负责人出庭应诉率偏低、应诉水平不高的情况依然存在。三是法治保障作用发挥还不够充分,部分单位执法人员数量不足、年龄老化,受疫情影响连续三年开展线上培训效果不理想,少数执法人员法律知识掌握不扎实、执法水平不高。四是法治政府建设基层基础还不够夯实,法律顾问和公职律师作用发挥仍有短板,有的行政执法部门没有成立法制审核科室,法制审核人员普遍不具备法律职业资格。行政复议等岗位缺少专职法律人才。

  三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

  一是全面发挥习近平法治思想对法治政府建设的领航作用。认真研读习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,印发《认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治区的实施方案》,为全区副处级以上领导干部购买《习近平法治思想纲要》读本,推动普遍开展读原著、学原文、悟原理,进行专题学习研讨。将习近平法治思想纳入2022年党委理论中心组学习计划,举办法治专题讲座,聘请专家学者授课。组织领导干部在省、市干部网络培训学院参加习近平法治思想专题学习,列入必修科目。将习近平法治思想纳入区委组织部和区委党校举办的2022年度朝阳区处级领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神轮训班教学内容。

  二是统筹推进法治政府建设。区委常委会、区人大常委会专题审议年度法治政府建设情况报告,并及时在网上公开。召开了区委全面依法治区委员会第四次会议暨述法评议会议,区委书记左毅主持并讲话。会上传达学习了省市委有关会议精神,审议了法治政府建设五年实施方案、行政复议体制改革方案、区委全面依法治区委员会2021年工作总结报告、2022年工作要点等文件,对区委全面依法治区委员会组成人员和专项协调小组成员进行了调整。重庆街道、永春镇党(工)委和区城管局、区卫健局主要负责同志进行现场述法,其他单位做了书面述法。

  四、2023年推进法治政府建设工作安排

  未来我们将在党的二十大精神感召下,深入学习贯彻习近平法治思想,全面推进依法行政,全面贯彻落实中央和省市关于法治政府建设的决策部署,全面落实《长春市朝阳区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,推动法治政府建设向纵深发展。

  一是健全政府机构职能体系,推动更好发挥政府作用。深入推进“放管服”改革,推进政府机构职能优化协同高效,持续优化法治化营商环境。

  二是健全依法行政制度体系,加快推进政府治理规范化程序化法治化。严格执行《长春市规范性文件监督办法》,加强行政规范性文件制定监督管理,健全行政规范性文件制定协调机制和动态清理工作机制。

  三是健全行政决策程序体系,不断提升行政决策公信力和执行力。强化依法决策意识,严格落实重大行政决策程序,推行重大行政决策事项目录年度公开制度,加强行政决策执行和评估。

  四是健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,加大城市管理、安全生产等重点领域执法力度,完善行政执法程序,推行轻微违法“首违不罚”模式。

  五是健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件。全面落实《“十四五”国家应急体系规划》,加强全区应急预案体系建设,提高突发事件依法处置能力,引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。

  六是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,不断促进社会公平正义。加强行政调解工作,有序推进行政裁决工作,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,加强和规范行政应诉工作。

  七是健全行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行。突出党内监督主导地位,自觉接受纪检监察机关监督。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。

  八是健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府。进一步完善协调联动的政务服务平台,实现区、街、社区网上政务服务全覆盖。依托长春市统一平台,2023年底前实现本区现行有效行政规范性文件统一公开查询。

 

   政策解读:2022年度朝阳区法治政府建设工作政策解读