朝府办〔2023〕12号 

各街、镇，开发区，区政府相关部门：

　　《朝阳区扶持个体工商户发展若干措施》（修订稿）已经区政府同意，现印发给你们，请按照方案贯彻落实。自本通知公布之日起，原《朝阳区扶持个体工商户发展若干措施》（朝府办〔2023〕11号）废止。 

　　长春市朝阳区人民政府办公室

　　2023年11月10日

朝阳区扶持个体工商户发展若干措施 

（修订稿） 

　　个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。当前，全区个体工商户发展总体平稳，但受外部环境复杂多变、市场预期转弱等影响，发展仍面临一些实际困难。为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，促进全区个体工商户持续健康发展，全力帮助本区个体工商户尽快有序生产经营，稳定扩大就业，加快推动经济恢复和重振，结合朝阳区实际制定如下措施。 

　　一、优化个体工商户营商环境 

　　（一）加强个体工商户培育帮扶力度。建立个体工商户发展工作联系点。支持培育深受群众喜爱的知名小店和“网红店铺”，依托区域特色优势，打造民俗旅游接待、特色餐饮服务等领域的经营样板；挖掘培养以弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的“老工匠”“老艺人”。（责任部门：区市场监管局） 

　　（二）鼓励个体工商户线上线下一体化经营。支持更多符合条件的平台经营者为个体工商户提供网络经营场所开办个体网店；个体网店经营者从事经营活动，依法要取得相关行政许可的，各行政许可部门应当主动对接。支持有条件的街镇探索经济发展新模式，鼓励从事互联网直播服务等新业态的自然人以个体工商户形式入驻集群注册平台。（责任部门：区市场监管局） 

　　（三）鼓励消费形式创新。鼓励发展轻资产引用的体验式消费、知识消费、智能消费、定制消费等新兴消费形式，鼓励新引进国内知名社区商业服务品牌。（责任部门：区商务局） 

　　（四）推动特色商业集聚。推动黄金珠宝、特色美食、美丽经济、宠物经济、文化体育旅游体验等业态向特色街区聚集。大力引进符合《朝阳区新兴消费城建设实施方案》的特色商业及其上下游产业链商户进驻。（责任部门：区商务局） 

　　（五）实施招标采购“清单式”管理。落实《长春市政府采购常见违法违规事项清单》，常态化开展招投标专项整治，集中破除对投标人、供应商的各类不合理限制和不公平待遇问题。（责任部门：区财政局、区政数局） 

　　（六）实施提升“执法温度”计划。全面实施 “首违不罚清单”制度，动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，全面推行说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、规范、促进市场主体依法经营，让行政执法既有“力度”，更有“温度”。（责任部门：区司法局、区直各行政执法部门） 

　　（七）开展“电亮朝阳”行动。推行用户“一证受理”，深化应用“网上国网”线上办电服务，打造“阳光业扩”品牌，对重点项目实行“1+N”客户经理包保和“网格化”供电服务，主动告知客户服务程序和办理时限，提升服务透明度。（责任部门：区供电中心） 

　　（八）探索劳动纠纷“联合调处”模式。发挥“三方五家”劳动纠纷多元调处平台作用，推动劳动争议预防、协商、调解、仲裁，诉讼高效衔接，提高服务劳动者权益质效；全面普及应用电子劳动合同，加强企业用工监管和职工法律保障。（责任部门：区人社局、区人民法院、区总工会、区工商联） 

　　（九）加强非公党建工作。加强“小个专”党建工作，以提升“小个专”党组织政治功能和组织功能为目标，不断完善工作机制。指导个体工商户，广泛开展“春风行动”党员“亮身份、亮职责、亮承诺”。（责任部门：区市场监管局） 

　　二、减轻个体工商户税费负担 

　　（十）推进纳税服务“智能应答、远程帮办”。全面推广“非接触式”办税，依托商圈及街道税务交互终端设备、税e办、吉税办等服务平台开展税费全流程网上办理；提高“1+N+M有问必答”平台智能应答水平，及时响应纳税人缴费人咨询辅导服务需求；打造纳税服务“远程帮办中心”，全程“一对一”指导纳税人网上办税。（责任部门：区税务局） 

　　（十一）推行税费“一次快办”服务。压缩办税时限，纳税人延期申报核准、土地增值税优惠核准、B级以上纳税人单笔额度在5万元以下的退税（不包含留抵退税）等11项业务10-30分钟办结；精简申报资料，取消身份信息、账号开立、董事会决议以及《跨区域涉税事项报告表》《增值税一般纳税人登记表》《税务行政许可申请表》等申报材料。（责任部门：区税务局） 

　　（十二）推行税务行政处罚“全程网办”。统一自由裁量标准、优化电子税务局功能，将税务行政处罚纳入电子税务局，实现税务行政处罚线上办理，进一步压缩办理时长，减轻纳税人办税负担，纳税人足不出户即可确认处罚、申请复议、缴纳罚款。（责任部门：区税务局） 

　　（十三）建立“涉税（费）业务回访”制度。每日随机抽取一定体量的纳税人进行电话回访，及时了解纳税人、缴费人在当日办理业务过程中的切身感受，实时掌握办理过程中的梗阻点，让常态化电话小回访推动税收营商环境大提升。（责任部门：区税务局） 

　　三、强化对个体工商户的服务保障 

　　（十四）探索政务服务“极简审批”。深化一体化平台建设，推进数据核验、证照共享，推动更多事项“网上办、自助办、掌上办、指尖办”，实现78个证照免提交；强化行政审批服务，推进标准化、清单化管理，政务服务事项、行政许可事项即办件占比分别达到50%、40%，承诺时限分别压缩80%、75%。（责任部门：区政数局、区直各相关部门，各街镇、开发区） 

　　（十五）设立纾困解难窗口。依托区政务服务中心、各街镇、开发区、各市场监管所等设立“‘护蔷薇’春风行动”纾困解难窗口，畅通帮扶个体工商户渠道。（责任部门：区市场监管局） 

　　（十六）优化街镇开办渠道。开辟乡镇绿色通道，在符合国土空间规划、宅基地及建房管理规定以及房屋结构安全和抗震要求的条件下，可由政府出具经营场所证明办理营业执照。（责任部门：区市场监管局） 

　　（十七）简化许可审批流程。推行四大商圈（这有山、万达广场、欧亚卖场等）重点商务楼宇食品许可证现场核查改为远程视频审查，远距离、零接触办理许可证，压缩审批时限。（责任部门：区市场监管局） 

　　（十八）开展个体工商户“六访”措施。组织开展“春风行动暨纾困援助月”专项活动，推行个体工商户未年报时必访、经营困难时必访、分类入库时必访、生产经营调整时必访、扩大规模时必访、“个转企”时必访。（责任部门：区市场监管局） 

　　（十九）提供物料流转服务。许可审批由政务服务中心一站收件受理，由区政府出资购买服务，免费物料流转，降低群众办事成本和跑腿次数，一窗高效办成事。（责任部门：区政数局） 

　　（二十）实施知识产权成果转化提速行动。为辖区内申办主体提供咨询，对接市知识产权中心，由市知识产权保护中心提供相关服务。对辖区内知识产权纠纷进行调解。开展辖区内知识产权保护工作。（责任部门：区市场监管局） 

    附件：朝阳区扶持个体工商户发展若干措施政策解读