（2008年12月16日在区人大十六届三次会议上）
代区长 谢华维

各位代表：

　　我代表朝阳区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2008年工作简要回顾

　　2008年，是我国经济社会发展史上不平凡的一年，磨砺与辉煌并举，机遇与挑战同行。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真落实科学发展观，围绕富民强区、率先发展的工作目标，积极应对复杂多变的经济形势，解放思想，开拓创新，圆满完成了年初确定的各项任务。

　　（一）突出加快发展主题，经济实力持续增强

　　预计到2008年底，全区生产总值实现194亿元，比上年增长21.9%；规模以上工业产值实现47亿元，增长40.5%；农业总收入实现11.2亿元，增长8%，农民人均收入实现5990元，增长10%；全口径财政收入实现32.5亿元，增长26%，本级财政收入实现5.3亿元，增长25%。

　　投资拉动成效显著。全年共有投资项目291个，其中超3000万元的项目97个，超亿元项目33个，完成固定资产投资109亿元，增长34.6%。其中工业项目完成投资31亿元，增长28.3%。全年引进超亿元项目5个，5000万元以上项目6个，千万元以上项目26个。完成市认证内资25.7亿元、外资4242万美元，均比上年增长17%。

　　开发区建设步伐加快。总投资1.5亿元，完善了一期、二期基础设施建设。修建道路4条，铺装人行步道4.6万平方米。投资1000万元，用于一期、二期供水及供热工程。完成孵化基地建设面积达11.3万平方米。调整建设用地指标138公顷，新征土地76公顷，新建续建项目78个。全年预计实现工业产值58亿元，增长11%，税收实现5亿元，增长48.4%。

　　服务业发展提速升级。全年新开发商务面积18万平方米，商务楼宇入驻企业已达1242户，其中世界500强企业19户。新增商贸营业面积76万平方米，全区限额以上批发零售贸易总额预计达246亿元，占全市的32.8%。

　　民营经济发展活力增强。设立了1000万元的中小企业发展专项资金，全年解决企业困难400余件，培训企业及各类创业人员9500人，有29户企业被列入吉林省千户成长型企业，民营经济营业收入实现392亿元。

　　积极应对复杂的财政税收形势，最大限度地化解“总分机构”企业所得税政策性减收因素对财政收入的影响，不断加大税源培植、服务、征管力度，在全区纳税人共同努力下，全口径财政收入总量和增幅再创历史新高。

　　（二）加强建设与管理，城区面貌明显改善

　　完成棚户区拆迁面积18.1万平方米、建筑面积50.1万平方米，建设回迁房7.2万平方米。投资2500万元，精细化改造街路80条，面积达25万平方米。对2个弃管物业小区进行了市政设施改造。

　　实施公共绿地精品创建工程，新植绿地202块，种植花卉3.1万平方米。城区新增绿化面积13.5公顷，绿化覆盖率达43.6%。“烟尘控制区”达标率、“环境噪声达标区”覆盖率均达100%。

　　率先实施了“黑楼道亮灯工程”，解决了7000个黑楼道亮化问题；完善了环卫设施，打造了18个环境卫生精品社区，粉刷楼体125栋、面积21.1万平方米；“六小”行业得到全面整治，露天烧烤、占道经营、非法广告得到有效清理。在国家爱卫办专家组对我市“创卫”工作暗访、技术评估和考核鉴定中，我区承担了大量的迎检任务，为长春市顺利跨入国家卫生城市行列做出了重要贡献。

　　（三）构建民生保障体系，公共服务事业健康发展

　　坚持落实全市民生任务与自我创新相结合，我区民生行动计划100项内容全面实施，扎实推进，有99项已经完成，1项跨年完成。

　　开发就业岗位10634个,城镇新增就业9093人，城镇登记失业率控制在4%以内。“新农合”参合率达95.6%，实现了应保尽保。完成新增城镇居民医保2万人、续保150217人的任务指标，实现了城镇居民医保“全覆盖”。全面实施医疗救助、“无因贫辍学教育计划”和“有一助一”慈善助学工程，形成了区、街镇和社区三级社会救助网络。落实了廉租房、经济适用房政策，完成农村困难户泥草房改造227户，其中为残疾人建房80户。

　　新农村建设扎实推进。新增特色种植面积135公顷，新建健康畜禽养殖小区10个。解决了1800人安全饮水问题，新建生态卫生厕所1000座、农家书屋100个，修建乡村道路30公里。乐山伊通河防洪工程全面竣工，达到20年一遇的防洪标准。加大了农民职业技能培训力度，转移农村剩余劳动力5000人。

　　启动农村社区建设试点，成立了社区公共事务服务中心和居民诉求中心，社会工作人才试点进展顺利，服务大厦全年提供行政及公益性服务5万余次。

　　全面实施义务教育，免除城市义务教育阶段学杂费。完成了红旗小学和富锦小学改造、68中学和西中华小学等一类一级学校建设。推行校长职级制，教师专业化发展水平不断提高。全区中考报考率、及格率、优秀率居全市首位。我区被评为全省唯一“国家级社区教育示范区”。

　　社区卫生“收支两条线”管理试点工作进展顺利，健康教育进社区扎实推进。实施了卫生监督量化分级管理，强化了食品卫生监督。计划免疫、妇幼保健、艾滋病等传染病防治工作成效显著。

　　群众性文体事业蓬勃发展。全年累计开展活动500余场， 20多所学校的体育场馆定期对外开放。竞技体育训练水平不断提高，文化市场管理日趋规范。我区被评为全省唯一“全国文化产业先进区”。

　　全面落实计生奖扶政策，管理和服务水平显著提高，关爱特殊家庭行动在全市引起强烈反响。全区人口自然增长率控制在2.25‰以下，合法生育率达到95%以上。

　　以奥运安保为重点，“平安朝阳”创建成果显著，消防工作、“平安畅通县区”建设得到深化，群众安全感明显增强，我区荣获“全省平安建设先进单位”。经济普查工作进展顺利，工商行政管理工作进一步加强。建设用地紧张问题得到缓解，规划管理质量大幅提升。电力装备水平和服务能力明显提高，食品安全、产品质量得到有效保障。征兵工作被沈阳军区评为先进，关心下一代工作被评为全省先进。科技、企改、物价、应急、安全生产、人防、老龄、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等各项事业都有了新的发展。

　　（四）政府建设得到加强，依法行政效能显著提升

　　认真落实区委重大工作部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督。全年办理区人大代表建议168件、区政协提案111件，办复率100%，满意率98%以上。完善了效能监察、目标绩效考核管理制度，开展各类审计工作，规范行政审批模式，全年培训机关干部1400人次。

　　深入开展普法宣传教育，荣获国家“五五”普法中期先进集体。切实做好“大接访”、市长公开电话及法律援助等工作，保障了辖区百姓的合法权益。

　　以构建社会主义核心价值体系为目标，精神文明创建工作扎实推进。弘扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，以各种方式积极支援四川地震灾区，累计捐赠达1025.6万元。

　　各位代表，即将过去的一年，我区经济及各项社会事业保持了在全市的领先优势。全年承办国家及省市各类现场会、工作研讨会37次，获得国家及省市各类荣誉105项。这些成果的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派支持与监督的结果，更是全区上下自加压力、自强不息的奋斗成果，在此，我代表区政府，向积极投身于朝阳区发展建设的广大干部群众、全体纳税人，向给予政府工作热情支持的人民代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体，向驻区各单位以及所有关心支持朝阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们的工作中还存在着区域资源整合挖掘不够、服务业提速升级步伐缓慢、工业缺少大项目支撑、机关干部服务经济能力需进一步提高等问题。我们将在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2009年工作目标和主要任务

　　2009年是富于挑战而又充满机遇的一年。国际金融市场持续动荡，世界经济增长总体下滑，国内经济运行中还存在许多不确定因素，对地方经济的影响和冲击不可低估，我们所面临的困难可能前所未有。同时，国家启动实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。为此，区政府要抓住机遇，沉着应对，坚定信心，战胜困难，实现全区经济社会又好又快发展。

　　2009年区政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，坚持商贸富区、工业强区、文化兴区、诚信立区，全力构建幸福社区，加快主导产业提速升级，巩固推进民生保障事业，提升精品城区形象，加快新农村建设，努力开创朝阳区经济社会发展的崭新局面。

　　经济发展主要预期目标：

　　全区生产总值计划实现223亿元，比2008年增长15%；规模以上工业产值计划实现57亿元，增长22%；农业总收入计划实现13亿元，增长20%，农民人均收入计划达到6600元，增长10%；全口径财政收入计划实现32.1亿元，增长15%，本级财政收入计划实现5.4亿元，增长15%（按可比口径）；全社会固定资产投资计划实现142亿元，增长30%；计划引进市认证内资28.8亿元，增长20%，外资5040万美元，增长20%。

　　重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）以“四圈四街”为重点，全力提升壮大商贸服务业

　　商贸服务业是我区的主导优势产业，要抓住国家扩大内需、加大投资的有利契机，进一步优化服务业布局，积蓄发展的综合能力储备，推动主导产业特色集聚、提速升级。

　　加快四大商圈建设。一是改造提升重庆商圈。以步行街建设为重点，以大项目为依托，以彰显都市文化艺术为特色，提升商圈品位，打造具有长春现代都市风貌的典型商业休闲中心区。重点抓好高力集团“重庆路步行街CBD中心”、卓展扩建、苏宁电器广场等建设项目。二是做大做强红旗商圈。以欧亚商都扩大经营为依托，以盛世城、万达广场、颐高数码广场等项目为重点，加大商贸商务、IT电子及影视文化产业比重，加快经干院、无线电一厂等商业“断带”区域的商业化开发步伐。三是规划拓展桂林商圈。以时尚前卫精品店、名品名店为特色，完善隆礼路休闲酒吧一条街，启动百汇街特色商业街建设。四是综合开发南站商圈。以完善功能、提升环境为重点，大力发展会展经济，加大仓储物流库区建设，增加文化休闲内涵，逐步提升商圈的辐射力和影响力。

　　推进四条特色街路打造。一是推进以西安大路为主线的商务街建设，重点抓好英皇地标大厦、吉隆坡广场、上海大厦项目，推动竣工楼宇的招商工作。二是推进以解放大路为主线的金融街建设，制定金融街发展规划，整合吉大北校区地产资源，加大金融机构引进力度。三是推进以建设街为主线的餐饮娱乐街建设，整合闲置楼宇资源，丰富内涵特色，搞好街路景观打造，形成高中低不同档次、餐饮娱乐、休闲景观于一体的美食娱乐休闲街。四是推进以湖西路为主线的影视文化街建设，结合老长影区域的改造，着力发展影视制作、展览、旅游、演艺、培训、娱乐业。

　　要强化投资拉动、招商推动，把大型城市商务综合体和五星级酒店，作为服务业提速升级的重要载体，加快予以推进。进一步拓展招商引资渠道，积极引进国际国内大型知名企业、战略投资者，增强招商实效，优化税源经济质量，持续提升全区经济总量规模。

　　（二）加快经济开发区建设，大力发展新型工业

　　推进基础设施及配套工程建设，打通育民路，新建阜丰大街，翻建云顶路、铁塔路，完成二期供水、供电、供暖及绿化、亮化等配套设施，实现二期“七通一平”，启动三期四条道路的排水工程。加大项目组织建设和服务力度，重点抓好22个、总投资15.2亿元的工业大项目，全年力争实现新开工项目50个。加大对15个储备项目的跟踪服务，力争新引进投资亿元以上项目5个、5亿元以上项目3个。采取市场化运作模式，启动孵化园三期10万平方米建设工程，完成四环工业园整体规划。收储土地150公顷，争取建设用地指标200公顷。全年预计实现工业产值70.8亿元，增长22%，固定资产投资32.5亿元，增长30%，全口径财政收入6.1亿元，增长22%。

　　积极推进富锋新城建设。计划收储土地65万平方米，拆迁居民1250户，拆迁面积10.8万平方米。明年重点实施回迁房和廉租房建设工程。

　　（三）实施“文化兴区”战略，构建“大文化”发展格局

　　文化是经济的基石，是一个地域的灵魂和名片。我区文化底蕴厚重，人脉资源丰富，具有发展文化事业和文化产业的优势。2009年及今后一个时期，要整合各类文化资源，研究制定扶持政策，促进文化与经济结合、与旅游结合，发展新兴文化产业业态，实施重大项目带动战略，全面构建“大文化”发展格局。

　　一是突出电影文化特色。推动老长影区域开发改造，建设电影主题广场，恢复利用老摄影棚，建设长影宫。采取现代经营方式，规划打造影视文化产品集散地，形成新的产业集群。二是发展文化创意产业。启动朝阳创意园试点，以IT信息、文化创意、动漫制作、研发设计等行业为重点，选择产业聚集度高、辐射影响力大、发展前景好的区域进行科学规划，采取政府扶持、项目资金补贴、人才引进等多种手段，培育一批创意文化类企业和项目。年内建立1至2家创意产业孵化企业，为优秀人才创业和项目发展提供必要条件。三是对区内文化旅游资源进行合理发掘、整理和利用。重点发挥56处伪满建筑遗址、南湖公园、朝阳公园、文化广场的带动作用，形成完整的旅游产业链条，打造承载城市历史和经济文化的新亮点。四是发展文化事业。广泛开展群众性文化活动，加强文化场馆改造。突出“农村文化大院”、“千人广场健身”、“千人古筝演奏”等特色，办好社区艺术节，形成文化品牌。培育文明风尚，弘扬“宽容大气、自强不息”的城市精神，凝塑“务实创新、追求卓越”的朝阳精神，营造大文化、大产业、大发展的浓厚氛围。

　　（四）提升城区形象，优化人居环境质量

　　加快棚户区改造，完成拆迁面积30万平方米，建筑面积50万平方米。深入实施“掘金计划”，优化城市发展空间，全年包装改造项目30个、面积53万平方米。改造街路60条，维修巷道140条。

　　建设高品位城市生态景观。投资1000万元实施精品绿化，新增绿化面积5万平方米，建设2条绿化街路、30块精品绿地、25块居住绿地。对延安大街、新民大街、西解放立交桥等街路、绿地及居民小区、单位庭院实施彩化美化。

　　巩固“创卫”成果，建立精细化管理长效机制。推进机械化清扫和繁华区域24小时保洁。打造60条精品管理街路、新增24个环境卫生管理精品社区，粉刷楼体90栋、面积20万平方米。转变“以商养厕”管理模式，实施专业化管理。着力解决占道经营、非法广告、道路清扫盲区等市容管理问题。继续加强爱国卫生工作，推进“蓝天、碧水、安静”工程，提高我区环保质量。

　　（五）提高民生保障层次，保持社会事业领先优势

　　全面落实各项民生计划，加大公共服务领域的财政投入，主要针对农村及弱势群体，全年重点办好十件实事。一是投资1900万元，高标准完成110中学九年一贯制学校一期工程建设；二是投资1000万元，完成17个农村社区标准化用房建设；三是投资720万元，实施农村千户泥草房改造工程；四是投资850万元，解决农村8500人安全饮水问题；五是新增投资150万元，加大“新农合”政府补助力度；六是政府出资，实施农村“百户”困难户房屋修缮工程；七是对全区贫困不能自理的重度残疾人给予护理补贴；八是对农村20所中小学及孤儿学校的学生，进行结核病免费筛查和治疗；九是对全区60岁以上老人建立健康档案，免费进行相关项目检查和健康指导；十是增设4所慈善幼儿园。

　　继续推进城镇居民医保“全覆盖”，重点抓好养老保险扩面、失地农民保险工作。开展全民创业，以创业促就业，开发就业岗位10000个，安置就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快教育均衡优质发展，加强一类一级学校建设，扩大68中学安达分校办学规模。理顺农村教育管理体制，更新农村学校教学设施。深化“三名工程”，提高教师队伍素质，提升教育教学水平。启动“健康朝阳”行动计划。开展系列公众健康促进行动，实施主动积极的预防策略，强化传染病防控、卫生监督、健康教育、妇幼保健、慢病系统管理、心理疾病干预等项工作，使卫生工作由只重视“疾病人群”向重视“全人群”转变，提高公众的防病能力和健康水平。大力发展群众体育事业，进一步优化城乡居民健身环境。同时，稳定低生育水平，落实各项奖扶优惠政策，探索农村计生服务新模式。

　　加快新农村建设，大力发展特色种植、畜牧产业和农产品加工业。以小城镇建设为重点，推进农村改革和制度创新，加快耕地向规模经营集中，牧业向小区集中，农民向城镇集中。加强农村环境治理和生态保护，对生活污水、村镇垃圾和畜禽养殖实行综合治理。继续推进农业、农村基础设施及社会化服务体系建设，加快城乡一体化进程。

　　全力打造幸福社区。以公共事务服务中心和社区居民诉求受理中心为重点，完善社区公共事务服务体系和社会化为民服务体系建设，实现“事事有人办、诉求有渠道、问题能解决”。进一步优化社区活动室、图书室、文体活动场地等环境设施。发展社区各项事业，重点抓好社区养老、社区家政、社区文化、社区平安等工作。加强社区人才队伍建设，逐步提高社区工作者待遇。组织好各类社区活动，营造和谐幸福的社区氛围，提升辖区居民的满意度和幸福感。

　　全面落实节能减排各项举措，强化分解政府部门责任；加快科技成果转化和推广，做好知识产权保护试点工作；注重突发公共事件的预防和处置，强化安全生产监督管理；认真实施“五五”普法规划，扎实推进“法治朝阳”建设；积极稳妥推进商业企业改制，维护群众合法权益。全面加强老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人等工作，协调推进各项公共事业的发展进步。

　　（六）增强执行力和公信力，努力建设诚信服务型政府

　　自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向区人大及其常委会报告工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，推进依法行政、民主决策和科学决策。

　　深入开展学习实践科学发展观活动，着力破解体制、机制和工作作风方面存在的突出问题。压缩开支，厉行节约，努力降低行政成本，不浪费纳税人一分钱。健全监察机制，加强财政监管，强化经济责任审计、民生专项资金审计。完善公务员绩效考核机制，开展政行风测评，提高各级机关的运转效率。

　　加强服务能力建设，完善“三为、三优、三全”服务举措。继续开展区级领导包保重点项目的跟踪服务、处级干部的定向服务、后备干部的挂职服务、每季度开展的“全覆盖”服务、24小时热线的全天候服务。体谅企业艰辛，全力为企业发展创造条件，与辖区企业同呼吸、共命运，和衷共济，共度时艰，凝心聚力，再创辉煌。

　　各位代表，在全球金融危机的大背景下，完成新一年的各项任务，区政府使命光荣，责任重大。让我们在党的十七大和十七届三中全会精神的指引下，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，抢抓机遇，锐意进取，奋发有为，为实现富民强区、率先发展而努力奋斗！