2017年政府工作报告

　　（2017年12月21日在区十八届人大二次会议上）

　　区长   武  凌

各位代表：

　　我代表朝阳区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　过去一年，全区上下在市委、区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全力以赴抓项目、稳增长、促改革、调结构、重生态、保民生，圆满完成经济社会发展主要预期目标。

　　——经济量级实现新增长。预计2017年，全区地区生产总值实现519.9亿元，同比增长8.6%；全口径财政收入实现82.6亿元，同口径增长9.3%；一般公共预算收入实现15.66亿元，同比增长8.6%。在保持总量较快增长的同时，质量效益得到明显提升。

　　——发展活力注入新动能。朝阳双创基地示范带动作用有效发挥，“一区多园”产业集聚效应凸显；科技实力大幅提升，高新技术企业和科技型“小巨人”户数实现翻番，专利申请、贯标和授权数量均占全市一半；被评为全省首家推动科技成果转化政策落实试点区。

　　——文化兴区展现新成果。文化设施建设不断加强，“一刻钟文化服务圈”初步构建；“古筝之区”“冰壶之乡”等文化新名片影响力增强，惠及更多群众；精神文明建设成果丰硕，圆满完成全国文明城迎检任务，被评为长春文明城区，长春德苑被评为全市首批传统文化教育示范基地。

　　——承载能力得到新提升。建成区服务业不断提档升级，开发区转型升级步伐加快，南部永春、乐山区域基础设施建设和项目谋划加速推进，“一体两翼”发展格局初步形成；软环境建设水平持续提高，区域发展承载能力显著增强。

　　——城市建管迈出新步伐。旧城改造工程主体完成，基础设施保障能力不断提高；“智慧城管”作用显著，“五位一体”下沉式城市管理模式效果明显，精细化管理水平大幅提升。承办了“全市城市基层管理模式创新现场会”。

　　——环境面貌展现新形象。以落实“河长制”为重点的水生态治理进展顺利；黑臭水体改造持续推进；黄标车整治保持全市前列，城市整体环境明显改善，顺利通过国家环保督察。

　　——社会事业开创新局面。“幸福朝阳行动计划”圆满完成；城乡居民增收“暖流计划”深入实施；文苑社区被评为全国基层劳动关系调解示范点；教育督导挂牌顺利通过国检；中医、慢病示范区顺利通过国家复审。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）着力推动转型升级发展，经济保持平稳增长

　　招商引资成果丰硕。完善“三全”招商机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，试行中介招商、平台招商，开展专项招商23次，新增洽谈项目85个、签约项目19个。注重“招大引强”，引进亿元以上项目30个，华西证券、健德生命产业园等一批有影响力的大项目、好项目纷纷落地，为培植新兴产业集聚区奠定坚实基础。全年预计引进内资96.8亿元，同比增长17%；利用外资1.8亿美元，同比增长20%，均居全市前列。

　　创新发展能力不断增强。设立科技创新扶持资金3200万元，建成科技企业孵化器及众创空间19家，专利申请4210件、授权2173件，科技成果交易额实现22.2亿元。新增高新技术企业13户、科技型“小巨人”20户，综合排名全市第一。三友智造、中加国际科创中心等一批战略性新兴产业和国际科技合作项目成功落位，汇锋齿轮、华翔零部件等一批企业实现转型。预计全区规模以上工业产值实现563.9亿元，同比增长9%；战略性新兴产业产值实现32亿元，同比增长17%。

　　项目建设取得新突破。围绕项目落位、建设关键环节，建立“四三二”工作模式，依托谋划、在谈、储备、建设“四个项目库”，实施部门精准梳理问题、领导高频统筹调度、持续反馈循环推进“三步工作法”，通过领导包保和项目服务秘书制“两个服务体系”，有效保障项目形成梯次推进、滚动开发的良好格局。全年召开项目调度会、专题会68次，在国土、规划等相关部门的大力支持下，解决了广东大厦、大禹时代广场等项目多年落位难题。全年42个亿元以上项目全部开工，预计实现固定资产投资345亿元，同比增长20%。

　　现代服务业发展步伐加快。中改、讯飞等产业园带动引领作用显现，滴滴出行、北京盈科等行业龙头企业成功进驻；“一区多园”特色主题园区达到13个，总面积42万平方米，入驻企业近千户，预计实现税收4.2亿元。楼宇经济进一步发展壮大，67栋商务楼宇入驻企业3400余家，平均入驻率近80%，税收迈进10亿元大关。商圈业态不断丰富，欧亚新生活、乐活•里等体验式新型商业体投入运营，形成多元化全新业态集群。与天津对口合作进展顺利，津门风情街开街运营，“一企、一园、一区”同步推进。预计服务业增加值实现392.2亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额实现823.7亿元，同比增长11%，占全市城区一半。

　　（二）着力发挥文化引领作用，城市品位逐步提升

　　文明道德建设不断加强。加快推进以长春德苑为核心的精神文明宣传网络建设，建成主题社区10个、广场3个、街路26条、街角14个，设立宣传板5000余块，独具特色、辐射全区的社会主义核心价值观主题宣传教育阵地初步构成。开展“道德讲堂”“向黄大年同志学习”等系列主题活动106场次，中央电视台等主流媒体广泛报道。举办“朝阳好人•双创之星”等先进典型人物评选，涌现出曲日东、黎莎等众多好人模范先进事迹。话剧《殷殷银发情》在省、市巡演；红旗街道和解放大路小学分别被评为第五届全国文明单位和文明校园。

　　文化惠民建设成果显著。投入近百万元建成精品文化社区5个，打造了一批演绎小广场、情景图书室和健身场所。整合社会资源，引导万达广场、欧亚卖场等室内文体活动平台向市民开放。创建东北小小说创作基地，开设相声小剧场、诗词创作培训班，举办秧歌大赛、全民冰雪活动季等各类群众性文体活动300余场次，参与群众达15万人次。出色完成长春国际马拉松比赛朝阳区赛段工作任务。

　　文化品牌建设全面推进。“雅韵朝阳”“书香朝阳”等品牌文化影响力逐步扩大。“古筝之区”建设深入推进，古筝培训在52个社区全面铺开；开展冰壶“进社区”“进学校”，成立冰壶队伍20支，举办市民地板冰壶邀请赛。加快文化特色街区打造，长影步行街、万达影视文化街区顺利推进，杜莎夫人蜡像馆等100余家文化产业企业签约入驻。舌尖上的中国、吉创联文化创业园等文化创意产业园区快速发展，品牌效益逐步显现。

　　（三）着力完善发展承载功能，城市品质不断提高

　　“一体两翼”格局初步确立。开发区产城融合发展步伐加快，域内环境全面改善，“四线一面两提升”同步推进。开运街、硅谷大街延长线、四期盛家村4平方公里土地征收基本完成，路网建设全面实施；投资7.5亿元的育民路改造纳入全市建设项目；卓越大街改造工程完成地下管线铺设；富锋输变电项目、西南污水处理厂主体完工。完成乐山水源地调整，释放可开发空间15.5平方公里。农村交通有效改善，长乐公路等“公交都市”项目部分完工通车。14个村的土地确权任务基本完成。

　　发展承载能力不断增强。加大基础设施建设力度，投入5.6亿元，完成大、中修市政道路55条，维护巷道1043条，改造地下管网120公里。百里伊通河、前进西街、富强街征收进展顺利，地铁1、2号线、绕城高速互通立交桥等13个项目征收全部完成。

　　服务保障水平不断提高。深入推进商事制度改革，积极推行“双随机、一公开”。实施政府领导班子联系走访重点企业制度，全年共走访40余次，帮助企业解决发展难题30余个。构建“亲清”政商关系，开展“三卡”服务，实行“说理式”和“三步式”执法模式，“人人都是软环境”氛围更加浓厚。

　　（四）着力加强城市建设管理，区域环境持续优化

　　旧城改造提升深入推进。坚持功能改造与景观提升并重，投入26.7亿元，完成10.7平方公里旧城改造提升工程，重点改造商圈3个、老旧小区160个、楼体2818栋，集中打造开运街、东朝阳路等示范街路12条，亮化美化新民大街等重点街路6条，新建社区公园、街头绿地30处。棚户区改造工作稳步推进，夹馅棚户区征收完成55.8%，科技厅、西朝阳锁厂等棚改地块完成招标。拆除违法建筑6926处、38.9万平方米。

　　城市管理水平不断提高。依托下沉式城市管理模式，积极开展“走遍长春”城市精细化管理行动，集中整治占道经营、取缔露天烧烤、整顿废品收购站，重点区域和商圈市容环境有效提升。探索实施城乡环卫一体化，深化“以克论净”考核模式，生活垃圾分类试点工作取得阶段成效。加强环卫基础设施建设，主干道机械化清扫率超过80%。城市管理综合考评排名有望保持全市第一。

　　生态环境工作成效明显。出台“河长制工作方案”，落实三级河长包保制度；制订“新立城水源地生态环保方案”，实施水源保护地禁养，域内主要河流水质明显改善。完成69台燃煤小锅炉并网改造；有效推进秸秆综合利用，打包面积6500公顷，秸秆禁烧成效显著。完成西解放立交桥、新民广场等关键节点绿化项目40个，新增绿化面积1.4万平方米，城区绿化覆盖率达到44.5%。大力改善农村人居环境，打造“美丽乡村”示范村2个。

　　（五）着力发展社会民生事业，人民生活和谐幸福

　　社会保障体系不断完善。开发城镇就业岗位15159个，安置城镇各类下岗失业人员13798人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态为零。城乡居民基本养老保险参保33664人，城镇居民医疗保险续保205937人，实现应保尽保。救助帮扶困难群众48740名，累计发放各类救助金6087万元。残疾人康复、创业就业工作取得新进展，善满朝阳残障人创孵示范园投入使用，助残经验被人民日报等多家主流媒体广泛报道。与镇赉县开展结对帮扶对接，安排扶贫资金500万元。

　　社会事业全面发展。投入4800万元，新建、改造社区23处；顺利通过全国社区治理和服务创新实验区中期评估。“优质校园”工程加快推进，艳春小学、23中文体综合楼等项目进展顺利；“智慧教育”二期工程完成装备更新；社会主义核心价值观教育模式在全国推广，生命教育实践在全省介绍经验。深化医疗卫生体制改革，分级诊疗、家庭医生“契约式”服务等工作走在省、市前列；区医院、中医院、妇幼保健中心建设稳步推进。食品安全示范区创建工作深入推进，“纵向到底、横向到边”食品安全共治体系初步建立。

　　社会保持和谐稳定。全面构建“四化融合”“四位一体”安全监管防控体系，生产经营单位主体责任、部门和属地安全生产监管责任进一步强化。代表省、市圆满完成国务院安委会督查。公、检、法等单位和部门积极为经济社会发展保驾护航、贡献突出，社会治安综合治理和应急管理进一步加强，群众的安全感和满意度不断提升。

　　统计、国税、地税、交警、消防、质监、社会经济调查、电力、供水等部门和公用企业主动服务区域发展意识不断增强。审计、物价、人防、人民武装、拥军优属、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、机关事务管理等各项事业都有了新的进展。

　　（六）着力强化政府自身建设，履职能力持续增强

　　法治政府建设深入推进。定期向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督；办理代表建议109件、政协提案142件，办复率100%、满意率98%以上。认真执行三个清单制度，实现专职法律顾问参与政府议事常态化，政府决策科学化水平不断提高。

　　效能政府建设不断深化。积极承接“放管服”任务，综合改革深入推进。创新政务服务“一门式、一张网”，发挥“智慧朝阳”数据平台优势，实现群众一证一站办理和事项全部网上流转，打通服务群众“最后一公里”。健全绩效与督查联动考核机制，考核体系更加科学完备。

　　廉洁政府建设持续加强。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定。深化公车改革，完善国库统一支付、公务卡等制度，严控财政支出，强化国有资产管理。全面加强行政监察和审计监督，对重点领域和关键环节全程跟踪。政府公职人员责任意识、服务意识、廉政意识进一步提升。

　　各位代表，回顾过去一年，我们在解放思想中集聚了优势；在服务大局中体现了担当；在攻坚克难中展现了风采；在施政为民中构建了首善。竞进充满艰辛，收获令人振奋。这些工作和成绩，得益于市委、区委的统揽全局、坚强领导，得益于人大、政协的有效监督、倾力支持，得益于全区上下凝心聚力、戮力拼搏。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线、各个岗位上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、驻区单位、驻区部队和社会各界人士，向所有支持朝阳建设与发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢！

　　同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，主要是：保持经济增速还有较大压力，新旧动能转换还需进一步加快；高端产业还未形成规模，核心竞争力还需进一步增强；发挥文化资源优势还不充分，文化软实力还需进一步提升；城市建设管理还不够精致精细，环境功能品质还需进一步完善；维护和谐稳定的压力依然较大，公共服务供给能力还需进一步提高。这些问题，必须着力加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　2018年区政府工作的指导思想是：深入学习和全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实市委十三届三次全会精神，按照区十二次党代会第二次会议的安排部署，突出“打先锋、站排头”标准，突出决胜全面建成小康社会，紧紧围绕建设“五型城区”中心任务，全力实施“六大发展”战略，着力抓重点、补短板、强弱项，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态建设，奋力开启新时代建设首善之区、幸福魅力朝阳新篇章。明年，要努力保持经济中高速增长态势，主要经济指标增速要高于全市平均水平，居民人均纯收入与GDP保持同步增长，经济社会事业发展继续保持全市领先。我们要以奋发有为的状态、争先进位的勇气、攻坚克难的决心，努力争取更好的结果。

　　为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）加快推进产业转型升级，提升实体经济质量

　　产业是城市发展的根本支撑。我们要深入推进供给侧改革，着力发展实体经济，努力扩大数量、提高质量，全力做大经济量级。

　　打好支柱产业高端化发展牌。以服务业攻坚战为载体，挖存量、拓总量，充分利用数字经济、共享经济，推动载体再造、业态集聚、形象提升，扩大“四大商圈”“特色街路”的品牌影响力和集聚效应；深入推进“一区多园”建设，研究发展楼宇经济扶持政策，着力培育亿元楼宇，实施“腾笼换鸟”，提升商务楼宇产业聚合力；积极推进崇智尚城、吉商总部、融通环球金融中心等项目启动建设，扩大人民广场城市中心区域高端商业规模，形成区域联动、错位经营的多元功能集群，引导企业集聚、品牌集聚、人气集聚。

　　打好新兴产业规模化发展牌。发挥朝阳双创基地示范引领作用，启动金泽瑞达东北总部基地、吉林科技交易中心建设，新增双创载体4万平方米，引导前进大街区域发展众创、孵化、创投等新业态，构建众创服务全链条产业合作区。以建设现代新型工业园区为载体，积极推进开发区四期招商引资和项目建设，重点引进医药健康、光电信息、现代装备制造等新兴产业项目，推动产业转型升级，加快优质项目集聚，做强新城“板块”经济。

　　打好传统产业品牌化发展牌。按照“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，全面实施品牌发展战略，打造“人无我有、人有我优”的拳头产品，全面提升城区魅力与核心竞争力。通过企业、政府、社会各方面一起努力，重点打造欧亚、卓展、鑫原线束等行业领军品牌，扩大规模、提升质量，把品牌优势转化为价值优势、效益优势；不断做强易视顿、中之杰等区域明星品牌，丰富产品种类，壮大市场规模，引领更多朝阳品牌脱颖而出；全力包装秀辉米业、柳家苗木等农业良品，尽快创建品牌，提高产品认知，打造未来可期的“后起之秀”。年内力争培育5家具有较强竞争力的省、市级名牌产品和品牌企业。

　　（二）加快推进创新驱动战略，提升改造传统动能

　　创新是产业发展的第一引擎。我们要聚焦发挥科技创新引领、培育发展新动能，强化企业创新主体作用，加快新旧动能转换。

　　在推进创新型城区上求突破。进一步加强创新平台建设，加快“环南湖科技创新先导区”等创新载体打造，切实发挥好创新平台支撑作用；进一步加强创新能力提升，发挥区域高校、科研院所创新资源优势，切实推动人才、资本、知识等要素集聚，打造“政产学研用金介”七位一体创新体系；突出企业科技创新主体地位，推进大数据、新能源、节能环保等战略性新兴产业集聚发展，积极创建全省科技创新样板区。

　　在培育发展新动能上求突破。坚持产业先导、规划先行，全面推动长春大兴东国际文化旅游城、海航中国集•乐山镇项目落位；统筹推动广东大厦、宏亿数码广场三期等4个城市商业综合体项目全面启动，全力推动吴中地产、晟世之都等8个高档商业住宅项目开工建设，不断完善城区承载功能内涵。认真落实重大项目建设包保责任制、项目服务秘书制，营造敢抓项目、善抓项目、大抓项目的良好氛围。坚持抓招商提质量，统筹推进项目招商、园区招商、产业招商、以商招商、环境招商，加大与世界500强、国内500强企业对接力度，强力吸引一批战略投资者、战略项目、战略产业落位。内、外资分别保持17%和13%的增长。

　　在拓展产业空间上求突破。持续增强开发区发展活力，坚持“建园”与“建城”相结合，突出完善城市功能，全力推进吉塔公司、客商置业、双山棚改等城市开发项目尽快启动；全力确保开运街、硅谷大街延长线、卓越大街、育民路等项目完成建设改造、四期新建基础设施有效推进，不断提升项目承载能力、集聚生产要素能力。积极协调沟通，推动永春智慧新区启动开发，配合做好3.2平方公里基础设施建设；充分利用乐山释放空间，加快项目谋划引进，大力发展文旅健康养老产业。着力抓好抚长高速人民大街出口改移工程征收，为承接城市发展外延奠定基础。

　　（三）加快推进文化兴区战略，提升社会文明程度

　　文化是一个城市的灵魂。我们要深入实施“文化引领、文化注入、文化惠民”工程，厚植文化底蕴、留住朝阳记忆，推动传统文化、时尚文化、国际文化多元融合发展。

　　建设先进文化引领高地。丰富长春德苑等主题阵地宣传教育网络，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，推进社会主义核心价值观落实落细。深化群众性精神文明创建，积极选树“朝阳好人”，大力弘扬“宽容大气、自强不息”的长春城市精神。加大文化创意产业扶持力度，实施“文化+”战略，着力推进区域文化资源优势转化，加快长影步行街、万达影视文化街区等重点文化产业项目建设，打造一批富有活力的品牌文化产业集团。

　　推进传统文化传承创新。深入挖掘文化潜力，盘活旅游资源，实施文物、历史建筑保护工程，积极推动文保区腾退疏解和有机更新，着力推进以新民大街历史文化街区、长影博物馆为代表的传统文化旅游景观建设。加强城乡建筑、设施、景观设计和色彩管理，丰富朝阳文化特色，提升城乡文化品位和文化价值。持续打造“雅韵朝阳”“筝鸣朝阳”等文化品牌，不断增加市场竞争力和影响力。

　　构筑文化惠民特色城区。积极推动公共文化服务标准化、均等化、类别化、品牌化建设，完善区、街（镇）、社区（村）三级公共文化服务网络。积极争取资金支持，打造5个群众文体娱乐阵地，构建“一刻钟健身圈”。积极推进全民阅读，推出“城市阅读空间”“朗读者书屋”等优秀载体，深化“书香朝阳”建设。加强市民科学、道德和人文素养教育，持续提升市民文明素质和城市文明程度。广泛开展文化惠民活动，让群众享受“日日有活动、周周有讲座、月月有演出”的丰富文化大餐。

　　（四）加快推进建设管理创新，提升城区品质功能

　　建设幸福朝阳，必须首先建设好幸福城区，让群众生活更美好。我们要按照精美设计、精品建设、精细管理工作导向，统筹规划、建设、管理三个环节，合理布局生态、生产、生活空间。

　　加强基础设施建设。大、中修市政道路20条，维护巷道1034条。启动湖光路、圣海北侧规划路等22条道路建设，打通城市“微循环”；推进97处夹馅棚户区征收和改造同步进行，确保居民出门见花、见绿，努力把夹馅棚户区改造成主城区的新亮点。统筹推进地上与地下、建设与管理、保护与开发，将道路建设、街巷整治等工程相结合，汲取自然禀赋优势，突出文化底蕴，提升环境品质。全力推动吉大医院、欧亚商都等立体停车场建设，提升静态交通承载力。

　　加大老城提升力度。结合特有文化元素，加大投入力度，高标准打造新民大街、东民主大街等示范街路、规范街路，绿化提升延安大街、湖西路等重点街路，构筑错位有序、景致叠加的街区风景。增强“细节决定品质”意识，全力推进精品街道建设，将精细、精致、精美的理念融入街区改造，分步打造2个商圈、3个街道、10个社区，形成一街一景、一社区一特色。探索老旧小区物业管理新机制，设立物业补贴和应急基金200万元，破解老旧散物业管理难题，构建小区共建、共管、共享的旧改后小区治理新格局。

　　强化城市精细管理。深入实施下沉式城市管理模式，推广完善“互联网+城管”四级数字化管理机制。持续开展整治非法广告、占道经营、拆除违建等专项行动，全面提升市容市貌水平，努力实现城市治理无盲点、上下联动无缝隙。深入实施“智慧城区•幸福朝阳”行动计划，建设分析决策、政务云办公、智慧社区等平台，深度拓展“一个中心+N个平台”服务应用范围，构建兼容并蓄、全面融合、广泛覆盖的新型智慧朝阳发展模式。

　　（五）加快推进生态环境治理，提升宜居宜业形象

　　生态环境关系人民幸福，关乎城市可持续发展。我们要突出生态品质、人文品质、精美品质，实施净化、绿化、美化工程，建设城更绿、水更清、空气更清新、生活更舒适的美丽朝阳。

　　改善农村人居环境。实施乡村振兴战略。促进基础设施建设向农村倾斜，配合做好饶盖公路、“公交都市”等路网建设，补齐短板。加强农村环境整治，增加城乡环卫专项经费1000万元，全面落实城乡环卫一体化；持续做好禁养区监管和完善工作。加快推进乐山污水处理厂建设步伐。完善乐山总体规划，抓好农村集体产权制度改革全国试点工作，鼓励引导土地入股、流转、托管、联耕联种等多种经营方式，承接永春苗木产业转移，致力发展城郊观光旅游农业，打造美丽乡村升级版，让农村更繁荣、农民更富裕。

　　优化城区宜居环境。实施山水林田湖草保护提升工程，充分利用区内河湖资源，启动富裕河叠影公园、新凯河长春堡湿地公园征收，推进“文苑公园”开工建设，全力打造集自然观光、休闲娱乐等为一体的原生态湿地、人文景观。推进城市绿化提升工程，优化绿化景观格局，采取垂直绿化、见缝插绿等方式，新建街角绿地10处，改造提标前进西街西胡同、卫明街等绿地8处，让朝阳成为更加美丽的生态宜居之城、吸金创业之地。

　　提升环境治理水平。积极落实中央环保督察反馈整改要求，大力践行绿水青山就是金山银山理念。深入落实河长制，重建良好水生态系统，用治水的实际成效来回应群众期盼；以治霾为中心，在全市率先完成燃煤小锅炉淘汰和热电锅炉洁化改造，坚决完成淘汰黄标车工作；坚持疏堵结合，以疏为主，建立秸秆收购、储运、利用长效机制。扩大智慧垃圾分类试点范围，有效实现生活垃圾减量化。

　　（六）加快推进幸福朝阳建设，提升民生保障能力

　　民生连着民心。我们要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计把事关群众切身利益的好事办好、实事办实，让发展更有温度、幸福更有质感。

　　完善社会保障救助体系。认真谋划落实“幸福朝阳行动计划”“暖流计划”，为百姓办更多好事实事。继续扩大全区城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面，巩固参保成果。积极推进“和谐劳动关系创建”，全年开发就业岗位13500个，城镇新增就业12000人。做好全国社区治理和服务创新实验区终期评估，积极发展医养结合等新型养老模式，新建、改造居家养老中心3个。深入开展低保、助残、法律等全方位救助，做到分类施治、“有一助一”。

　　推进社会事业全面发展。按照“区域联动，优势引领，个性发展，整体推进”战略，深化大学区改革，探索区域集团化办学，推动义务教育优质均衡发展；深入实施“三名”工程，启动“引尖育尖用才”强师计划，着力构建教育人才高地；实行教育管理改革，完善教师队伍考核激励机制。推进医药卫生体制改革和健康城市建设，完善医联体运行机制；启动建设区医院，建成中医院，高起点规划设计妇幼保健中心；探索公立医院管理体制改革，完善绩效考核评价体系；提高签约式家庭医生服务水平，签约覆盖率达到75%。完善食品安全体系，推进国家食品安全示范城市创建。

　　深入实施扶贫“攻坚战”。精准识别贫困人群，完善信息采集管理，建立动态帮扶机制，突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体援助，加大教育扶贫、健康扶贫力度，切实做到按需帮扶。精确掌握致贫根源，大力实施“造血式”扶贫工程，按照“量体裁衣”原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商，依托技能培训、农村电商、网络年货节等平台和活动，帮助贫困户解决能力、渠道、销路等现实问题，构建“政府购买服务＋企业运作＋社会志愿参与”的扶贫新格局。

　　全力保持社会和谐稳定。以建设“平安朝阳”“和谐朝阳”为目标，完善工作机制，畅通“社区工作日”、区长公开电话等民情、民意反馈渠道，及时依法解决群众反映强烈问题；狠抓安全生产责任落实，加强网格化管理，扎实开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故；强化食品、药品安全监管，做好放心消费创建；加强应急管理，积极预防和妥善处置各类群体性和突发性事件；大力推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。

　　（七）加快推进政府职能转变，提升现代治理能力

　　发展的重任、竞进的态势、人民的期盼，对政府建设提出新的更高要求。我们要把全面建成小康社会扛在肩上，把万家忧乐放在心头，认真行使好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　深入学习谋发展。“一引其纲，万目皆张。”深入学习贯彻党的十九大精神，领会精神实质，把握核心要义。坚持用十九大精神武装头脑，准确领会把握新论断、新思想、新提法、新举措，切实做到以理论塑造思想、以思想引领行动；坚持用十九大精神鼓舞士气，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，弘扬“红船精神”，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，教育引导党员干部更加奋发有为、朝气蓬勃地做好本职工作；坚持用十九大精神指导发展，对标十九大精神，审视和完善既有工作谋划、工作思路和职责定位，不断提升工作的指向性、科学性和可操作性；坚持用十九大精神推动工作，把十九大确定的宏伟蓝图贯彻下去、体现出来，精准发力、敢于担当，适应新要求、展现新作为，切实把十九大精神转化为朝阳加快发展的普遍实践。

　　诚信服务促发展。政府诚信是社会诚信的“定盘星”。要优化发展软环境，加强政务诚信建设，着力打造服务型诚信政府，靠诚信引进企业，靠诚信留住客商，靠诚信发展朝阳；切实履行“法定职责必须为、法无授权不可为”,完善业务专家、法律顾问、社会公众参与讨论政府重大决策机制，广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提升行政决策科学性、合法性、公平性；推进“互联网+政务服务”模式，深化“一门式、一张网”综合改革，更多地变“群众奔波”为“信息跑腿”。

　　廉洁奉公保发展。廉洁是从政者的本色。要认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，区政府班子要坚持以上率下，带头执行廉洁自律和改进作风各项规定，永葆清正廉洁本色；全力为监察体制改革提供设施、资金保障，加强重点领域审计监督，依法实行财政预决算公开，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，努力从源头上遏制腐败；加大懒政、怠政、不作为等治理力度，推动工作提速、提质、提效；坚持“亲”的服务，坚守“清”的底线，努力构建健康新型的政商关系。

　　强化效能抓发展。勤政是公务员的本分。强化责任担当，高度重视党政同责工作事项，主动履行政府的第一责任、直接责任。探索区街（镇）扁平化管理提效能、条口综合管理沉到底的工作机制，将街（镇）打造成为有担当、有活力的责任主体；要围绕经济社会发展目标，实行“挂图作战”，细化任务分解，形成上下贯通、层层负责的主体责任链，确保各项决策部署落实到位；深入推行“一线工作法”“条线工作法”“项目工作法”，确保重大决策、重大项目、重点工作落到实处；优化完善绩效考核体系，强化督查问责机制，做到抓铁有痕、踏石留印，真正以目标引领行动、用督查推动落实。

　　各位代表，新时代蕴含新的希望，新征程承载新的梦想，新使命铸就新的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，不忘初心、砥砺前行，开拓进取、真抓实干，奋力开启新时代建设首善之区、幸福魅力朝阳新篇章。