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朝阳区十八届人大四次会议政府工作报告

时间:2020-01-06 10:15 来源:政府办
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  各位代表:

  现在,我代表区政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。

  一、2019年工作回顾

  过去一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,统筹推进“现代化都市圈”建设,经济社会保持平稳健康发展。

  一年来,主要做了以下工作:

  (一)保持定力、应对挑战,经济保持平稳运行。面对错综复杂的发展环境,全区上下顶住压力、迎难而上,经济运行稳中向好。预计地区生产总值实现600亿元,全口径财政收入实现81亿元,地方级财政收入实现13亿元,规模以上工业产值实现574亿元;“四经普”确认法人和产业活动单位12000余户,列全市第一,新增“四上”企业106户,主要指标总量、增量继续保持全市前列。

  现代服务业繁荣发展。16个重点服务业项目滚动推进,万达中心、中东红街竣工运营,欧亚购物中心、宝能中心开工建设。全市首家保险产业园正式运营,年度利税超5000万元。总部经济、楼宇经济快速发展,赢时物业新三板挂牌,成功引入九天微星等企业33家。“夜经济”发展方兴未艾,“这有山”建成运营,成为全省“网红打卡新地标”;四大商圈联动,成功举办“嗨购朝阳”购物嘉年华。服务业增加值实现450亿元,社会消费品零售总额实现876亿元。

  创新驱动引领发展。研究出台科技创新政策30条,环南湖科技创新政策先导区建设驶入“快车道”,光电信息科技园、大数据产业园成功落位,园区总数达20个,产值预计实现36.5亿元;中改双创被认定为“国家中小企业公共服务示范平台”,AI双创基地被评为“国家级科技企业孵化器”。鼓励企业加大科创力度,发放专项扶持资金1046新增国家高新技术企业115户、科技型“小巨人”企业37户,技术合同登记额实现49亿元,三项指标稳居城区第一。区科协荣获“全国十佳深化改革县级科协”称号。

  招商引资推动发展。“1+N”招商工作机制同步发力先后赴京津冀、长三角、珠三角开展推介活动20余次。在北京举办“投资环境说明会”,签约项目6个,签约总额达203亿元,恒大健康养生谷、中基温泉小镇投资超百亿元项目成功签约;摩捷共享汽车、滴滴出行等一批引领性、带动性项目纷纷落户;AI试验区、星河湾综合体等56个产业项目正在洽谈,全年利用内资83.8亿元、外资2175万美元。

  产业平台加速发展。开发区产城融合快速推进,双山棚改启动征收保利项目合作落地;省市区联合打造的“智能网联及新能源汽车供应链产业园成功落位,配套政策同步出台,中法产业园等一批国际化、智能化项目相继签约;战略性新兴产业产值增势强劲,同比增长15%,致远新能源、三友国际环保产业园引领发展;域内硅谷大街延长线竣工通车,育民路拓宽改造、开运街南延长线建设快速推进。永春起步区征收过半,饶盖公路长伊段、伊通河改造等重点项目进展顺利,城区外延发展空间逐步释放。乐山镇“线上线下”双渠道农产品展销平台建成运营,年销售额实现242万元,被省商务厅评为“电商乡镇”。产权制度改革“双证”工作法,被写入《人民日报内部参阅》。

  (二)集中力量、稳扎稳打,“三大攻坚战”成效显著

  决打好“精准脱贫”攻坚战。全面完成脱贫攻坚巡视反馈问题整改;信息化扶贫帮困平台建成运营,实现贫困人口动态管理、精准识别;发放低保特困救助金5183万元。向镇赉县捐赠帮扶资金300万元,助力民生基础设施建设;投入100万元扶持榆树市产业项目,结对帮扶任务扎实推进。

  坚决打好“防范化解重大风险”攻坚战。坚持“稳”字当头,积极防范化解金融、政府债务、“三保”支出等各类风险,11件非法集资案件结案、销号。圆满完成新中国成立70周年大庆维稳工作。

  坚决打好“污染防治”攻坚战。环保督察反馈问题整改销号51项,集中整治取缔“散乱污”企业44家。投入1000万元,鼓励支持秸秆综合利用;成立187个看护组,强力管控秸秆焚烧,持续保持零火点。建立电子监管平台,压紧压实河湖长制综合监管责任。乐山污水处理厂建成试运行。

  (三)精准发力、攻坚克难,“四项重点工作”扎实推进

  坚持“专班抓项目”,集聚发展动能。破解项目建设难题100余个,中石油宽平加油站等停滞多年项目重启建设。50个亿元以上项目全部开复工,固定资产投资预计实现70亿元。

  坚持“万人助万企”,激发企业活力。首创“分调度室”工作法,推行“以企助企、合作共赢”新模式,集中解决问题727个,企业获得感明显增强。民营经济主营业务收入实现1832亿元,同比增长8.5%,利税达58亿元。

  坚持“城市乱象整治”,优化市场秩序。集中整治市场经营、城市管理等10个方面城市乱象,排查重点领域业户9600余家,城市形象显著提升。

  坚持“农村人居环境整治”,助力乡村振兴。累计投入1.14亿元,清运垃圾2.1万吨,改造厕所1100余户,村容村貌明显改观。集中解决8650人安全饮水问题,完成村庄整治规划设计,环境整治三年行动有序推进。

  (四)强化功能、提升品质,城乡发展面貌持续改善

  城乡建设迈出新步伐。修缮维护市政道路196条,施划停车泊位5万余个;开运福里D区、建工学院478户居民如期回迁;富锋清华园三期2632套回迁房全面开工建设。坚持破墙透绿、拆违还绿,新增街头绿地4处、彩化景观9处、亮化街路7条。累计建设“公交都市”农村公路132.5公里。

  征收工作取得新进展。前进大街棚户区、虎林路轻工院宿舍、欧亚卖场东侧规划路等一批历史遗留项目成功突破;硅谷大街、富强街旧改等15个重点项目征收任务全面完成;夹馅棚户区征收进展顺利,累计签约875户,释放发展空间1.3万平方米。

  城市管理实现新突破。综合运用无人机、全景鹰眼和千寻识别系统,打造“智慧化”城市管理新样板;下大气力整治城市顽疾,拆除违法建筑6200余处,高空字、高空牌匾1900余处;配合完成人民大街改造任务;建立全流程垃圾分类处理模式,垃圾减量化、资源化、无害化程度稳步提升;深入开展清扫保洁模块化管理,主、次街路机械化作业率达90%以上。

  (五)补齐短板、改善民生,社会事业水平持续提升

  社会保障更加有力。100项幸福朝阳民生任务全部完成。开发就业岗位1.4万个,安置就业1.2万人,零就业家庭保持动态为零。城乡居民基本养老保险和城镇居民医疗保险实现应保尽保。三级退役军人服务保障体系日臻完善。开发区被评为全国模范劳动关系和谐工业园区。

  社会服务更加完善。新建、改造社区16个,千米社区比例达到86%。解放、明德、朝实、北安四大教育集团运行良好,义务教育发展更加优质均衡;教育信息化工作经验写入互联网教育白皮书,向全国推广。基层医疗卫生硬件不断夯实,公交医院顺利移交运行,区医院迁址新建工程快速推进。“善满朝阳”残障人创孵示范园模式在全市推广,被中央电视台等多家主流媒体广泛报道。围绕庆祝新中国成立70周年,举办特色群众文体活动500余场;圆满完成长春国际马拉松工作任务;成功举办全民健身体育大会,群众文体生活日益丰富。

  社会稳定更加巩固。全力抗击“利奇马”台风灾害,投入资金461万元,迅速完成住房保障、堤坝修复等灾后重建。双重预防机制不断完善,安全生产工作继续保持全市前列。群众安全感和满意度不断提升。

  (六)深化改革、转变作风,政府服务能力持续提高

  依法行政显著增强。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督,承办人大代表建议和政协提案206件,办复率100%,满意率98%。全面推行“双随机、一公开”,监管模式向事中事后转变。

  行政效能显著提升。全面完成24项“证照分离”改革,企业开办时间进一步压缩;创新“移动办照”模式,实现服务上门、当场领照,推动“最多跑一次”向“一次不跑”升级。完成政府机构改革,行政效率持续提升。

  干部作风显著改善。严格落实党风廉政建设“两个责任”,坚决反对“四风”,把全面从严治党要求体现到政府各项工作中。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,工作作风不断转变。

  此外,规划和自然资源、统计、税务、市场监管、交警、消防、社会经济调查、电力、供水等部门和公用企业主动服务区域发展意识不断增强。审计、人防、人民武装、拥军优属、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、机关事务管理等各项事业都有了新的进展。

  过去一年取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是人大代表、政协委员监督和支持的结果,是全区上下开拓奋进的结果。在此,我谨代表区政府,向辛勤工作在各条战线的劳动者,向关心支持朝阳发展的各民主党派、工商联、驻区单位和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心地感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前朝阳发展仍存在不少困难和挑战:保持经济平稳增长压力加大,高质量发展的动能支撑不足;民生保障、生态环保、基础设施等领域还有不少短板,与群众的美好向往还有较大差距;政府自身建设仍需加强,防范化解各类风险的能力水平、为民服务的质量效率还需进一步提高。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决!

  二、2020年工作安排

  2020年区政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,按照区十二次党代会第四次会议的工作部署,强化“打先锋、站排头”意识,认真落实“长春现代化都市圈”发展战略,全面做好“六稳”工作,大力发展“五大产业”,争做都市经济发展的领头雁奋力开创新时代建设长春首善之区、幸福魅力朝阳的新局面。

  明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是实现第一个百年奋斗目标的决胜期和攻坚期,我们要按照“稳”的要求,把预期目标作为底线,努力保持经济运行在合理区间;按照“进”的担当,把工作目标定在高限,将明年经济预期目标与中央、省、市经济工作会议精神相统一,与国家东北振兴战略相对接,地区生产总值增速高于全市平均水平,其他经济指标增速、增量保持城区领先水平,力争通过3-5年的努力,实现“三个一”的目标,即:规模以上工业产值突破1000亿元,社会消费品零售总额突破1000亿元,全口径财政收入突破100亿元。

  重点抓好以下工作:

  (一)坚定发展信心,全力以赴稳增长。积极应对“稳中有变”“变中有忧”经济形势,直面下行压力,积极开展“大对接”“大招商”,深挖区域发展潜力,做强传统产业、做大新兴产业,加快构建高质量发展的现代化产业体系。

  全力抓好项目建设。紧盯中央、省、市战略方向,开展“大对接”,主动对接政策、对接项目、对接信息,抓实储备项目信息库,保持重大项目滚动储备千亿元以上,全力确保恒大健康养生谷、人工智能小镇等储备项目落位;加大落位项目推进力度,落实领导包保、秘书服务、协调会商制度,全力破解项目建设难题,重点推进云嘉新厂扩建、大禹·时代广场等20个产业项目,东光奥威、轩正汽车等6个项目如期开工、达产见效,必保50个重点项目全部开复工,真正形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的良性发展态势。

  全力强化招商实效。开展“大招商”,组建分队、全员参与,举全区之力,重点面向长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区,特别是杭州、深圳等城市,吸引企业到长春、到朝阳布局。重点突出产业招商,坚持调存量、引增量,大力支持欧亚等服务业龙头企业提档升级,鼓励开展重组并购,推动社零额向千亿迈进;围绕“五大产业”,细化目标任务、广辟信息来源、促成项目谈判、协调项目落地,确保引进和落位亿元以上龙头企业和重点项目30个。突出项目招商,千方百计引进产业关联度高、效益前景好的优质企业,以项目链壮大产业链,改善区域企业生态。突出园区招商,立足开发区地缘优势,统筹汽车产业发展资源,配强招商队伍,强化招商举措,努力把汽车零部件产业做大做强,三年内工业产值争取突破千亿元。                                                                      

      全力实施商圈升级高标准编制重庆商圈、红旗商圈发展规划,全力完成桂林胡同、红旗街北段步行街改造,打造品牌夜市、特色商圈;启动欧亚商都区域3.5万平米项目征收,打造集室内步行街、休闲娱乐、商务办公、精品酒店为一体的大型商业综合体群;打通欧亚卖场东侧规划路,改造南站棚户区,推动卖场商圈商业环境提档升级。制定楼宇经济扶持政策,支持汇海国际、融大天玺等老旧楼宇升级改造,完善交通、停车、物业服务配套,着力引入区域总部、结算中心高端业态,促进楼宇经济提档升级;支持吉大一院合作扩张,加快立体停车场建设进度,推动营业收入向百亿级迈进。

  全力推动开发区发展。围绕硅谷大街、育民路、开运街3条主干路,高起点编制发展规划,强化工业园区商务商业配套,打造现代服务业经济“隆起带”。大力支持战略性产业发展,以红旗绿色智能汽车小镇建设为重点,全力推进智能网联及新能源汽车供应链产业园建设,力争引进产值20亿元以上工业企业10户,打造以一汽为龙头的汽车产业高质量发展示范区,推动产业园区向千亿量级目标迈进。

  (二)积蓄发展动能,培育经济增长新支点。坚持创新驱动引领,强化空间平台支撑,夯实经济发展基础,加快新旧动能转换,为全区高质量发展注入新动力。

  着力强化科技创新。坚持“一区多园”发展模式,强力推进“环南湖科技创新政策先导区”建设,争取省市重大政策项目,组织召开科技合作高峰论坛,支持区块链、5G应用、光电信息融合发展,推动“双创”活力充分释放、“双创”能力不断增强;深化科技体制改革,发挥区域科教资源优势,积极推进政产学研创新联盟和协同创新机制建设,定期举办科技成果推介会,提高创新成果属地转化率,力争技术合同交易额实现百亿;实施科创企业培育计划,催生一批创新型领军企业,计划新增国家级高新技术企业24家、科技小巨人企业26家;健全科创服务体系,加快光谱芯片、光谱分析、高熵陶瓷新材料等一批新技术转化投产,推动高新技术产业产值突破百亿大关。

  着力优化营商环境。深入开展“专班抓项目”和“万人助万企”行动,再破解一批瓶颈难题,增强企业的获得感、归属感,打造全市营商环境新高地。深化商事制度改革,推进全程电子化登记全覆盖,不断提升服务企业效能。加强诚信政府建设,落实减税降费政策红利,严禁拖欠民营企业账款,让企业家安心经营、放心投资、专心创业。着力构建“亲”“清”新型政商关系,坦荡真诚同企业交朋友,把企业的事当成自己的事来做,提供“保姆式”服务,大力营造“亲商、重商、敬商、护商”的文化氛围;市场主体登记力争突破10万户。

  着力拓展发展空间。抓住长春公主岭同城化发展机遇,打通硅谷大街、育民路、饶盖公路,以“大交通”建设为引领,以产业发展为支撑,加快构建“区域协同、城乡一体、产业深度融合”发展平台。按照“全域统筹、多规合一”要求,全力做好永春全域城市规划修编,明确功能分区、产业定位,为城区外延发展做好顶层设计。编制完成乐山镇农村总体规划,继续推动镇域南25平方公里水源地规划调整,扎实做好水源涵养,为乡村振兴拓展发展空间,着力打造“清水绿岸、鱼翔浅底”的生态新区。

  (三)坚持绿色生态宜居,加快建设都市品质城区。深入践行协调绿色发展理念,着力打造宜居宜业宜游的高品质生活环境,为加快推动朝阳都市经济发展提供硬件支撑。

  高标准建设美丽城区。全面开展新一轮老旧小区改造,加强水电气热基础设施建设,全年计划改造小区15个;推广“大物业”服务中心管理模式,基本实现老旧小区物业管理服务全覆盖。全面启动湖光路南等6个旧改地块征收,加快推进富强街、前进西街等棚改项目建设。

  高水平推动城市管理。全面推行环卫机制改革,下沉环卫保洁队伍,形成区统筹、街分管的环卫工作新格局。计划投入2600万元,更新道路清扫设备,进一步提升环卫保洁机械化作业水平。探索城市管理行政处罚联合惩戒机制,提高市容环境违法违规成本,持续保持拆违控违高压态势,推动城市乱象集中整治持续深入开展。坚持惩戒与激励并行,劝导与强制同施,实现169个老旧散小区生活垃圾分类全覆盖,着力提升人民群众生活环境质量。

  高品质构建生态体系。扎实做好环保督察反馈问题整改,全力以赴打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强秸秆焚烧治理,全面推行秸秆综合利用,巩固大气污染防治成果;深入落实河湖长制,强化排污企业管控,完善污水收集管网配套,新建小型污水处理站12个,实现农村污水处理全覆盖。以长乐公路两侧为整治重点,坚决取缔“散乱污”企业。坚持问题导向,对标对表,做好新一轮中央生态环保督察准备工作。 

  高质量推进乡村振兴。扎实开展农村人居环境整治,计划投入4.8亿元,加强休闲广场、排水沟渠等7个方面基础设施建设;完成26.6公里农村“老旧路”改造工程,提升“一屯一路”通畅水平;打造美丽庭院、干净人家各1500户,全域实现“绿起来、美起来”。坚持“一镇一策”,深入推进农村垃圾城乡一体化处理改革,完善集中回收、就地减量、统一转运处理模式;完成剩余3万人口农村饮水安全工程,实现集中饮水全覆盖。深入推进农村产权制度改革,建立乡镇交易中心和行政村股份经济联合社,着力发展壮大集体经济。

  (四)增进民生福祉,决胜全面建成小康社会。2020年是全面建成小康社会的收官之年,要牢牢把握人民群众对美好生活向往的要求,精准实施民生工程、发展社会事业、加大保障力度,让群众得到更多发展实惠。

  全面巩固脱贫攻坚实效。聚焦“两不愁、三保障”目标要求,投入5000万元,落实政策兜底帮扶,注重精准识别,强化动态管理,重点关注贫困边缘户,建立健全防止返贫长效机制;采取“原址改建与异地新建”相结合,集中做好33户农村D级危房改造;持续开展结对帮扶和扶贫协作,投入1.5亿元购买补充耕地指标,助力镇赉县扶贫协作,实现两地优势互补、融合发展;落实榆树市结对帮扶资金100万元,重点做好产业发展、劳务协作、基础援建等工作,坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。

  全面提高社会保障水平。落实“暖流计划”目标任务,千方百计扩大就业,全年计划开发就业岗位1.1万个,新增城镇就业1万人。推动社区居家养老服务中心建设,着力构建多元化养老服务体系。出台救助帮扶细则,加强退役军人服务保障。深入实施残障人“融合就业”工程,计划免费培训500人次。持续做好全民医保参保扩面工作,巩固参保成果,做到应保尽保。

  全面完善公共服务体系。深化集团化办学内涵式发展,推动市一实验东光学校和解放教育集团艳春校区正式运行;持续开展学前教育三年攻坚行动,努力实现“985”目标;投入2.2亿元,加强朝阳学校、明德小学等基础设施建设。深化医药卫生体制改革,全面实施健康朝阳战略,丰富家庭医生签约服务内涵,加快区医院建设进度。开展“放心消费”创建工作,持续提升市场综合监管效能。加强文物保护,实施朝阳文脉考证工程,打造名人主题街路;做大做强电竞产业,培育文旅消费市场,促进文、体、游产业融合发展。

  全面维护社会安全稳定。严厉打击各类违法犯罪行为,不断提升社会治安综合治理水平。畅通区长公开电话、局长接待日等民情民意反馈渠道,及时回应解决百姓诉求。从严从细落实安全责任,不断完善应急预案体系建设,提高应急处置能力。

  三、全面加强政府治理体系和治理能力现代化建设

  深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,坚持和完善中国特色社会主义制度,开展“推动朝阳率先发展,争做都市经济发展‘领头雁’”解放思想大讨论活动,推动改革创新,激活发展潜能,努力建设人民满意的服务型政府。

  坚持党的领导。把党的领导贯穿政府工作全过程,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧围绕党中央及省、市、区委确定的思路、目标和任务,凝心聚力,狠抓落实,确保各项决策部署落实到位。

  坚持依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,推进法治政府、法治社会一体化建设。坚持重大决策事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。认真办理人大建议和政协提案,完善权力运行监督机制,提高政府的公信力和执行力。

  坚持深化改革。巩固政府机构改革成果,完善职能配置和运行机制。深化政务服务改革,建立统一的信息化及大数据标准,打破“信息孤岛”,提高行政审批便利化水平。落实乡镇和街道机构改革要求,整合规范基层审批服务执法力量。加快推进社会诚信体系建设,加强违法惩戒,促进市场良性运行和优胜劣汰。

  坚持制度约束。全面实行权力清单、责任清单、负面清单等制度,进一步厘清政府、市场、社会的关系。围绕教育、卫生等方面,建立健全民生保障体系,补齐制度短板,强化制度执行,加强督查督办,落实追踪问效,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系。

  坚持廉洁从政。持之以恒落实中央八项规定精神,严格执行党风廉政建设各项规定。加强政府支出管理,严控“三公”经费。强化对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督。坚决破除形式主义、官僚主义,把全面从严治党向纵深推进。

  各位代表,新思想引领新时代,新使命呼唤新担当,新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协和社会各界的监督支持下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、开拓前行,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措,争做都市经济发展的“领头雁”,为打造率先发展的长春首善之区,构建幸福魅力朝阳而努力奋斗!