朝阳区十四届人大五次会议文件之九政府工作报告

　　(2002年1月10日在区十四届人大五次会议上)

各位代表:

　　现在，我代表区人民政府向区十四届人大五次会议作政府工作报告，请予审议。

　　2001年工作回顾

　　2001年是“十五”计划的开局之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论为指导,深入贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以加快发展为主题，解放思想，务实奋进，全区经济和各项社会事业得到了较快的发展，为顺利实现“十五”计划的宏伟蓝图奠定了较好的基础。

　　一、全区经济持续增长，综合经济实力不断增强

　　2001年，全区紧紧围绕加快发展这一主题，以培植税源为根本，切实加大招商引资力度，努力加快民营经济发展进程，着力调整农业产业结构，积极深化企业改革，重视抓好整顿和规范市场经济秩序，综合经济实力不断增强。

　　——国内生产总值预计达到 153000万元，比2000年增长22.6%;

　　——工业总产值预计完成 88947万元，比2000年增长20% ;

　　——全口径农业总收入预计达到 106539万元，比2000年增长21.5%。农民人均收入预计达到3036元;

　　——全口径财政收入预计完成69718万元，其中区本级留用收入预计完成13500万元。

　　招商引资保持良好势头。紧紧围绕年初确定的《全区招商引资工作实施方案》和《关于在全区开展招商引资年活动的意见》，提出“四为主”原则(即以投资千万元以上项目为主、以生产加工型项目为主、以高新技术项目为主、以外商合资合作项目为主)，着力在提高引资质量上下功夫，进一步加大奖惩力度，优化经济发展软环境，逐级明确责任，有效地增强了各部门、各单位招商引资工作的紧迫感和贵任感。同时加强对外经贸交流，积极组织参加“农博会”、“汽博会”和在北京、天津、济南等地举办的大型经贸交流活动，取得了丰硕的成果。预计全年引进内资完成45000万元，引进外资1400万美元，全面完成了市政府下达的招商引资指标。

　　民营经济快速发展。坚持以民营经济为主体发展壮大区域经济的工作思路，全面实施“巩固、培植、带动”战略，大力推进了产品创新、机制创新、管理创新和发展模式创新。坚持区领导联系企业制度，为新宇集团、安华通信科技发展公司等一批企业解决了发展中遇到的实际问题。筹建了朝阳区餐饮、商贸、市场等同业公会，成立了全区个体民营企业咨询服务中心，开展了“四个十”竞赛评比活动，建立了50户民营企业集团的档案和资料库，为下一步微机联网、优化资源配置奠定了良好基础。以大发展、大提高为主攻方向，以新上项目为重点，以组建企业集团为载体，构筑了混合型经济新格局，使民营经济得到了强劲发展。预计2001年末，全区民营企业和个体工商户预计发展到29896户，从业人员预计达到80975人。民营企业固定资产投入预计实现6.2亿元，民营经济增加值预计实现12.9亿元，比2000年增长21.7%。民营企业纳税额预计实现8100万元。

　　农村经济在结构调整中进入新的发展阶段。坚持以农民增收、农业增效、助力增强、保持稳定魏目标，不断加大农业结响调整力度，注重发展农村个体私管经济，鼓励发展种植养殖业和多种经营，积极发展农村中介组织和订单农业，引导农民参与市场经营，使农村经济的发展进入新的阶段。全年压缩玉米面积1216公顷，增加特色玉米面积456公顷，增加大豆面积360公顷,增加特色蔬菜和其它经济作物面积400公顷。落实油豆角、荷兰豆等订单农业面积20公顷。加大了基地建设力度，蔬菜生产以及肉牛、獭兔、蛋鸡等一批种植和养殖基地初具规模，多种经营和畜牧业产值已占全区农业总产值的50%左右。针对2001年春夏两季我区遭受的建国以来的特大旱灾，全区上下，齐心协力，日夜奋战，投入了大量的人力、物力、财力,使我区的抗早保苗工作取得了较好成效，进一步增进了党和政府与农民群众的鱼水关系。预计到2000年末，乡镇企业税收可实慕7000万元，乡镇企业固定资产投入可实现6000万元。小城镇建设取得新进展，村屯建设得到加强,特别是富锋镇已实现村通柏油路，镇容镇貌有了较大改观。圆满完成了绿色通道工程建设，新增造林绿地面积74.1公顷，我区被评为全省造林绿化先进集体。

　　企业改革进一步深化。重点加大了对难点企业的改革力度，通过盘活资产存量和注入新增资产，使改制后的企业出现了新的生机。加强了改制企业的监管工作，解决了一些企业职工与经营者之间的矛盾，督促投资人和企业经营者切实履行合同，维护了职工利益。2001年，我区兼并企业3户，实行股份制2户，全区工业企业改制面为97. 4%。商业企业改革在调查摸底基础上，也开始分步实施，本着成熟一户、改制一户的原则，分期分批进行改制工作。整顿和规范市场经济秩序工作取得成效。按照市政府的统一安排和部署，以创造良好的社会环境为目标，本着标本兼治、重在治本的原则，重点进行了打击制售假冒伪劣产品、打击偷漏税、积极整顿财经秩序等专项治理,取得了整顿和规范市场经济秩序的阶段性成果，市场经济秩序明显好转，为全区经济持续快速健康发展营造了良好环境。

　　二、全面实施城市形象工程，城区市容环境整体水平再上新台阶

　　按照市委、市政府的统一部署，以加快城市基础设施建设、提高城市管理水平为重点，积极稳妥地推进了城建管理体制的改革,初步建成了适应市场经济发展要求的城市建设管理体系。

　　城区基础设施建设步伐进一步加快。2001 年，区政府加大了对市政道路及设施的管理和维护力度，完成了新民大街样板街路改造工程，长久路延伸打通工程，进化街、辽宁路翻建扩建工程，牡丹街和长庆街人行步道方砖铺装工程等41项大中小工程。全年共维修道路 99条，14160平方米，铺设彩色人行步道方砖35000平方米，疏通排水管线34000延长米。城区绿化、彩化工作取得成效，重点对西解放立交桥、西民主大街、新民广场周边进行了绿化改造。实施了新民大街、延安大路等24条街路的拆墙透绿工程，拆除各类实体围墙7545延长米，全部建成了透视墙。城区新增绿化面积8.68公顷，为我市成功地接受国家园林城市检查验收做出了积极的贡献。加强了农村改水改厕工作，促进了全区爱国卫生运动向纵深发展。按照创建国家环保模范城的要求，超额完成了各项规定的指标，依法加大了对建设项目进行环保审批，监督和验收力度，有效控制新污染源的产生，全面完成了环境保护目标责任书年度各项指标,全区环境质量有了进一步改善。

　　市容环境卫生的整体水平进一步提高。以提高全区环境质量为重点，打响了春季市容环境卫生综合治理战役、市容专项整治战役和秋季市容环境卫生综合整治战役，对城乡结合部、出城口、居民区和背街小巷进行了综合整治。净化、美化了市容环境。切实加大了街路牌匾广告和占道物的清理整治力度，净化了商业繁华区域的周边环境,清理了长期占道不运行的机动车和废弃自行车。对全区所有建筑工地进行了规范化管理，实现了围圈整齐，出入口硬化。把拆除违章建筑做为一项长期的重要工作来抓，加大力度，严格执法，排除干扰，全年共拆除了违章建筑2700多处,面积近5万平方米。垃圾袋装化工作基本走上规范化管理轨道，二环路以内基本实现了垃圾袋装化，约占城区居民户数的80%。巩固了马路市场的取缔成果,有效地遏止了场外交易。市场建设步伐进一步加快，全年呈报29处室内市场新建项目，已被市政府批准28处,现已开业21处，为市民买菜、购物提供了便利条件。

　　三、全区各项社会事业取得可喜成绩，城区文明程度进-步提高

　　科技工作得到加强。积极实施“科教兴区”战略，促进科技进步和创新。全年完成科技发展项目14项，新增产值1700万元，利税400万元。农业科技工作开展有序，在3个镇确定了13项农业科技项目，落实了32个新品种、20项新技术。企业科技工作取得良好成绩，有2项科研成果获省技术进步三等奖。积极与大专院校、科研院所联系，为我区提供8个投资规模超过1000万元的招商项目，推动了经济和社会事业协调发展。

　　教育事业有了新发展。认真贯彻落实全国基础教育工作会议和全市教育工作会议精神，通过政策扶持,45中学、68中学和解放大路小学名校建设初见成效，圆满完成了市政府12件大事之-——长春市希望学校的建设工作。教育信息化步伐逐渐加快，开通了朝阳教育信息网络，在45中学和68中学投入800万元将建成全市一流的校园网。教育质量稳定提高,中考成绩继续保持较高水平。教师队伍建设得到加强，设立了优秀骨干教师奖励基金，初步建立起具有现代化教育鲜明特征的素质教育体系。

　　稳步推进卫生体制改革。在卫生系统内部积极推行人事制度、分配制度和卫生监督体制改革，初步构建起疾病预防控制体系和卫生监督体系。保持了社区卫生服务工作良好的发展势头，12家社区卫生服务站通过了省、市医保中心审核，分别被确定为省级、市级定点医疗单位。医药卫生体制“三项改革”经验在全省做了交流，我区的社区卫生服务的做法在全市得到推广。疾病预防控制工作得到加强，各种传染病的发病率呈下降趋势，脊髓灰质炎防治工作获全国唯一先进城区荣誉。食品卫生整顿成效显著，在全市率先达到了整顿标准，提前一年完成食品卫生整顿工作任务。我区社区医疗服务中心、6家社区医院和21家社区卫生服务站由区医院牵头，形成药品联合招标采购主体，在全市率先实行了药品集中招标采购，得到了社会各方面的好评。按照上级的统一安排，基本医疗保险制度改革正在稳步推进。

　　群众性文体活动蓬勃发展。坚持以社区文化为重点，积极开展丰富多彩的群众文化活动，较好地组织了庆祝建党80周年和庆祝建国52周年专场文艺演出。认真组织开展了“倡导文明新风、共建美好家园”社区文化活动，营造了较好的社区文化氛围。积极实施“三级管理网络”，强化文化市场管理,进一步净化了文化市场。认真贯彻《全民健身计划纲要》，较好地组织了全区职工运动会和全区中小学生运动会，在社区内投入兴建体质监测站4个，门球场3个，体育健身路径13条，体育健身房4个，街道晨晚练点106个，形成了群众性体育健身的良好氛围。

　　社区建设成果显著。积极探索街居工作社区化，社区工作社会化的有效途径，强化全社会的社区意识，培养和建立与市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制，初步形成了“社区服务、社区科教、社区卫生、社区文体、社区治安、社区就业”六位一体的工作格局。大力发展社区服务和社区各项事业，进一步完善了社区功能。全年用于社区建设上的总投入达1700万元，完成了南湖街道社区服务中心及湖苑社区办公室、老年公寓、重庆街道社区服务中心等建设改造任务。购置了15台电脑，自行开发了《社区管理系统》软件，与市民政局、吉林大学共同研制开发了《低保信息服务系统》软件，逐步实现社区管理规范化。不断完善各项规章制度，强化管理手段，积极组织开展创建示范区活动，取得了社区建设的阶段性成果。我区社区建设工作在民政部召开的经验交流会上介绍了经验。2001年7月，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云率领全国人大视察组视察了我区社区建设工作并给于了充分肯定。

　　精神文明建设不断深入。深入开展了“三个代表”重要思想和党的纲领、路线、理论学习教育，举办了汪洋湖、李黄玺、长春经济技术开发区海关事迹报告会。通过各种形式的教育进一步弘扬了爱国主义、集体主义、社会主义精神，净化了社会风气。以创建文明城区为主题，积极开展了社会公德、职业道德和家庭美德教育活动，全面开展了“学说话、学走路、学做人、做现代文明市民”等项活动。切实加强了文明小区、文明单位、文明村镇等创建工作，城乡整体文明水平有了新的提高，我区被省委、省政府命名为精神文明建设先进区。

　　四、坚持依法治区，积极推进社会主义民主与法制建设

　　区政府自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真报告工作，尊重人大常委会依法行使职权，认真执行人大常委会的各项决议、决定。加强与区政协的联系，及时通报情况，自觉接受民主监督。全年共办理人大代表建议和政协委员提案148件，做到了件件有回音，事事有着落。重视与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，认真听取来自各方面的意见。深入持久开展法律宣传教育工作，“四五”普法工作开始启动。进一步落实行政执法目标责任制，加大行政执法检查力度。对全区400多名行政执法人员进行了上岗培训、增强了行政执法人员依法行政的意识，规范了行政执法人员的执法行为。提高了依法行政水平，推进了政府工作法制化和依法行政、从严治政。

　　社会治安综合治理和安全工作不断加强。切实做好城市扶困、减轻农民负担和工商、物价、肉品管理、再就业等项工作。重视国防教育和国防建设，圆满完成了征兵任务和退伍、转业军人的安置任务，加强了双拥工作，军政军民关系进一步密切。

　　五、积极推进政府机关机构改革,努力加强自身建设区机关机构改革已基本完成。按照上级的统一安排和部暑，认真制定了《朝阳区党政机关机构改革实施方案》,将区政府原有的职能部门精简至20个，精简幅度为10.7%，政府工作部门内设机构精简比例为20%左右，区直机关行政编制总体上精简22%，司法机关专项编制精简10%。妥善安置了分流人员，对机关科级职位一律实行竞争上岗双向选择，并面向社会公布了3个处级职位,公开选拔的年轻干部已走上工作岗位。同时，认真做好了乡镇党政机关机构改革的准备工作。

　　加强自身建设，服务意识、公仆意识明显增强。认真贯彻落实中纪委五次全会精神，深入开展廉政建设和反腐败斗争，扎实有效地开展了以“三个代表”为主要内容的党风党纪教育，广大机关干部廉洁奉公、勤政为民的意识不断增强。认真组织学习江泽民同志“七一”讲话和十五届六中全会精神，贯彻落实“四政”方针，机关干部的服务意识、公仆意识明显增强。认真做好市长公开电话办理工作，全年共接到市民反映的问题5100余件，办结率达到95.5%以上，办理质量和办理效率不断提高，广大市民基本满意。积极组织机关干部开展时事政策和理论学习，通过理论中心组、学习会、座谈会、报告会等形式不断把机关学习活动推向深入。搞好业务培训，机关干部的整体素质有了很大提高。

　　一年来，经过各方面的共同努力，我区还圆满地完成了第五次全国人口普查工作，并被国家评为先进单位，依法加强了土地管理和人防工作，民族、宗教、侨务，外事、老龄、残疾人等项工作，也取得了新的进展。

　　各位代表，政府工作一直得到人大，政协、各民主党派、人民团体、驻区部队、各企事业单位的关心和大力支持。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢和诚挚的敬意。

　　回顾过去的一年，我们充分发挥区位优势，强化发展意识，用活政策，用好人力、物力、财力，使改革开放和现代化建设进入了新的阶段。但我们也清醒地看到，在工作中还存在着一些问题和不足:机关工作人员服务意识还不够强;经济结构不尽合理,对我区经济能够起拉动作用的大型龙头企业较少;农民收入增长缓慢。对此，我们将认真进行思考和研究，并在今后工作中,努力采取切实有效的措施加以克服和解决。

　　2002年主要工作任务

　　2002年是我国当前乃至今后一个时期国民经济和社会发展至关重要的一年。随着我国正式加入WTO,必将给我国和世界经济带来重大影响，如何把握这一“世纪”机遇，使我区融于国际经济社会，取得更快、更好的发展，是摆在我们面前的新课题。可以说2002年机机遇与挑战并存，因难与希望同在。我们必须充满信心，抓住有利机遇，负重奋进,再创辉煌。

　　2002年政府工作总的指导思想是:坚持以邓小平理论为指导,认真贯彻落实江泽民“七一”讲话精神和“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心,以加快发展为主题，以深化改革和科技进步为动力，全面实施区域突破战略,壮大五个主导产业,增强全区综合实力,促进各项社会事业全面进步，为建设“文明、绿色、开放、发达”的新城区而努力奋斗。

　　按照上述指导思想，2002年我区主要经济指标计划安排如下:

　　——国内生产总值计划完成180540万元，比2001年预计增长18%;

　　——工业总产值计划完成 99620万元，比2001年预计增长12%;

　　——农业总收入计划完成117393万元，比2001年预计增长10%。农民人均收入力争达到3340元;

　　——全口径财政收入计划完成72522万元，比2001年计划增长20%，其中区本级留用收入计划完成13543万元，比2001年计划增长20%。

　　一、牢牢把握加快发展的主题，努力实现区域经济的新突破

　　以增强实力、加快发展为目标，以深化改革为动力，坚持“一产做精、二产做强、三产做大”的工作思路，集中力量发展壮大“汽车零部件生产加工业、都市型农业、商贸物流业、现代服务业、高新技术产业”五大主导产业，力争使区域经济实现突破性发展，增强可持续发展的源动力。

　　（一）进一步加大招商引资力度。招商引资工作是推动全区经济发展的一项重要举措，是经济工作中一项长期的战略任务。我们将进一步研究制定新的招商引资运行机制，调整招商引资激励政策，调动全区各方面对招商引资的积极性和主动性。加大宣传力度，通过各种途径宣传我区招商引资的优惠政策，不断拓宽招商渠道和范围。努力引进、培植一批高起点、高科技含量、高附加值且具有较好发展前景的大型项目，壮大区域经济主导产业。积极做好招商项目的筛选和储备工作，做好征集论证、包装、发布和信息反馈的管理工作，高度重视外资引进，特别是重大项目的引进工作。完善招商认证工作程序，建立规范的招商工作档案，加强对重点项目的跟踪服务，提高招商实际效果。进一步改善经济发展的软、硬环境，不断简化办事程序，提高办事效率、为投资者和经营者提供便提、优质的服务，确保完成市里下达的招商引资任务。2002年招商引资力争完成内资5.4亿元，外资1600万美元。

　　(二)加快发展壮大民营经济的步伐。坚持人才为本，科技领先，外向发展的思路，以“放手、放胆、放宽、放活”原则，切实落实好对民营企业鼓励扶植政策，进一步强化民营经济主体的推动作用。继续做好区级领导和有关部门联系民营企业制度，为他们提供优质的服务。充分发挥民营企业行业公会和个体民营企业咨询服务中心的作用，正确引导民营企业拓宽发展领域，鼓励发展新兴行业和高新技术产业，壮大规模，提高质量，扶植一批骨干企业，努力培植一批大的企业集团，促进全区经济快速发展。

　　(三)积极发展都市型农业，壮大农村经济。充分利用城区近郊农业生产的区位优势，围绕“三增一稳”的工作目标，进-步加大种植结构调整力度，全年计划压缩玉米面积1530公顷。依托城市，强化市场意识，积极发展适应市场需求的“名、优、特、新”蔬菜生产基地，壮大以畜牧业为主的养殖生产基地，培育以优质大米、红香稻米、山野菜为主的绿色环保生产基地，重点抓好“十大基地”建设，逐步构建起生态型、效益型都市型农业发展新格局，不断壮大农村经济整体实力。全年肉类总产量计划完成20000吨，比2001年增长9.3%，禽蛋总产量计划完成17870吨，比2001年增长5.9%.畜牧业总产值计划突现17492万元，比2001年增长12.9%。不断加强农田基本建设，增强抵御自然灾害的能力。进一步加强基础设施建设，不断提高乡企工业小区对外招商能力，切实抓好乡镇投资公司的筹建及经营，推动农村经济全面发展。

　　(四)进一步加快市场建设的步伐。培育和建设完善的市场体系。按照“扩展规模，形成特色，提高效益，服务群众”的思路，逐步形成类型齐全、功能完善、结构优化、布局合理、设备先进、运作规范的市场体系新格局。着力抓好专业街和步行街的规划和建设，采取多种形式引进品牌，形成特色。在现有市场的基础上，规划建设一批具有一定规模的大型市场，重点支持红旗街的万米大市场和上海联华、万达沃尔玛大型超市以及辉南街商业一条街的建设。切实做好协调服务工作，宣传推广“星级市场”的管理经验，并继续培育一批新的“星级市场”，全面提高我区市场管理水平和服务质量。

　　(五)全面启动建设长春高新朝阳合作区，形成新的经济隆起带。坚特“合作开发，滚动发展”的战略，切实加强与省建设国有控股有限责任公司的合作关系，在做好整体规划的基础上.着力抓好基础设施建设，重点抓好5.5平方公里的“朝阳工业园”的启动开发，力争年内实现“五通一平”。依托“一汽”集团创建新的协作领域，积极引招“一汽”外拓企业，重点引进一批汽车零部件加工企业。同时，充分利用优惠政策，大力扶植引进生物制药、电子信息、新材料等领域的高新技术产业，形成一批高新技术骨干企业群,努力把“朝阳工业园”建设成为以汽车零部件加工为主体，以高新技术产业为特征的新兴工业园区，成为推动我区跨越式发展的新的财源。

　　二、全面加强城市建设和管理，优化市容市貌和生态环境

　　继续深化城市建设管理体制改革，不断强化区、街管理职能，着眼于城市建设发展的方向，超前运作，积极拓宽投资融资渠道。坚持建管结合，以管为主，逐步扩大管理社会化，提高城市管理水平。按照统一规划、分步实施的原则，积极培育和建设六大骨干景观区，即重庆路商贸步行景观区、文化广场现代休闲娱乐景观区、南湖绿色家居景观区、红旗街人流物流文化景观区、朝阳公园休闲体育景观区、城南绿色生态景观区。进一步加大城市建设的投入，着力抓好“四个工程”建设，即样板街建设工程(建设街)、第2块小区试验田开发建设工程、朝阳公园内的园中园建设工程、二环路以内实施黄土不露天建设工程。彻底改善全区环境质量。坚持增绿量、出精品、上档次的方针，年内力争创建10个高标准住宅绿色小区，同时重点搞好西民主大街、前进广场、西解放立交桥和部分街路的升级进档。在一、二级街路全面实施拆墙透绿工程，实现绿色资源共享、改善市容景观。继埃加大执法力度。做好重点街路、重点部位的综合治理和清理场外交易的工作。继续抓好二环路以内垃圾袋装化的实施，切实做好垃圾的回收清运工作。加强对物业公司的资质审批作，提高物业管理水平。

　　全面贯彻落实《环境保护法》和《大气污染防治法》，进一步抓好创建国家环境保护模范城市工作，切实抓好“无烟区”创建工程。抓好环境保护目标责任制工作的落实，巩固“一控双达标”成果。加强对环境保护的宣传工作，努力提高全民环保意识。严格执行建设项目“三同时”审批制度，加强对建设项目环境的管理，严格控制噪声污染。以创建国家卫生城市提高全区整体卫生水平为目标，深入开展全民健康教育，全面提高城乡卫生水平,争创省级爱国卫生先进城区和全市爱国卫生工作优胜城区。

　　三、加强精神文明建设，促进各项社会事业全面发展

　　全面实施“科教兴区”和“可持续发展”战略。加强技术创新和科技成果转化，加快产业化发展进程，努力实现科技与资源的合理配置。做到“四个结合”，即管理与服务相结合，科技与农业相结合,科技与企业相结合，产学研相结合。依靠科技进步推动全区经济快速协调发展。

　　进一步深化教育改革，全面实施素质教育。积极推进名牌学校建设，带动全区中小学教育工作整体水平的提高。以培养和扩大骨干教师队伍为重点，努力提高教师队伍的自身素质和开展教育教学工作的能力。不断深化课堂教育改革，全面提高教学质量。加快教育信息化建设的步伐,努力发展社区教育，进一步深化小学外语教育。加强对希望学校的管理。进一步探索办学体制改革，逐步向教育强区、教育现代化的目标迈进。

　　认真贯彻“双百”方针，坚持“二为”方向，全面落实《全民健身计划纲要》，大力开展群众性文体活动,重点抓好社区文化和庆祝党的“十六大”综合文艺演出等活动。加快社区文体基础设施建设的步伐，高标准抓好南湖社区健身一条街和朝阳公园健身广场的建设，积极营造文明、健康、向上的文化体育氛围。认真开展对文化市场的综合治理和专项治理工作，净化群众文化生活。加大旅游开发及管理工作的力度，逐步使旅游业成为发展我区经济新的增长点。

　　加速推进各项卫生制度改革,进一步完善农村卫生服务体系，努力探索城市社区卫生服务发展的新机制，进一步巩固社区卫生服务工作成果，提高全区社区卫生服务资源的利用率。加强卫生监督体系建设，加大卫生行政执法力度。巩固食品卫生整顿成果，逐步实现“创建食品卫生管理示范区”的目标。认真贯彻国家《药品监督管理法》，整顿药品市场，进一步落实药品集中采购制度，杜绝药品采购中的不正之风。努力提高医疗、护理工作质量,促进疾病预防控制工作再上新台阶。进一步加强医德医风建设，提高服务质量和整体卫生水平。

　　以控制人口增长、提高人口素质、丰富人口生育文化为主题，以抓好城市流动人口的计划生育和农村早婚早育、非婚生育为重点，继续完善社区计划生育管理和服务功能。全面启动出生缺陷干预工程，实现依法管理计划生育的观念和模式的转变，对村计生专业干部实行“区管、乡聘、村用”的管理模式，以用人机制的改革推动三镇计划生育工作整体水平的提升，全区人口出生率控制在7.81‰，人口自然增长年控制在3.69‰，计划生育率达99%以上。

　　以社区建设为载体，进一步加强精神文明建设。深入开展争创全国社区建设示范区活动，全区每个街道确保60%以上的社区达到示范区的标准。全力推进社区老年人福利服务“星光计划”，加快社区基础设施建设步伐。抓好物业管理、家政服务、中介服务，将社区内的资源和设备向社会开放，坚持在“三个面向”(面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象、困难户等各种弱势群体的社区福利服务，面向社区全体人民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务)上不断开拓社区服务新领域。切实加强社区干部队伍建设，推进社区干部队伍专业化。认真贯彻落实《低保条例》，把“低保”管理纳入社区服务范畴。深化社区管理体制改革，充分发挥社区群众在社区建设中的主体作用，增强社区自治能力与活力，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，建立具有朝阳特色的社区自治机制。积极开展“文明社区、文明村屯、文明小城镇、文明行业、文明家庭”的创建活动。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德等积极向上的社会风气，努力推进文明城区建设的进程。

　　四、进一步加强民主与法制建设，努力维护社会的稳定实施依法治区带动战略，紧紧围绕“三五”依法治区和“四五”普法规划，坚持普治并举、以治为主的方针，全面推进依法治区的工作。进一步完善政府法律顾问工作机构，提高政府法律顾问工作效能。不断加大行政执法力度，围绕改善经济发展软环境，强化文明执法、公正执法。要自觉把政府工作置于区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督之下，认真办理人大的议案、批评、意见和政协提案，虚心听取社会各界和人民群众的意见和建议，不断改进政府工作。

　　认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》精神，坚持“打防结合，预防为主”的方针，全面实施社会治安整体防范工程。认真开展安全创建、重点整治、矛盾纠纷排查调处等专项治理活动，进一步增强人民群众的安全感，全力维护社会稳定和政治稳定。进一步抓好消防安全、交通安全和安全生产工作，认真落实各种优抚政策，不断提高“双拥”工作水平。切实做好城乡社会救济和福利工作，积极有效地开展救灾和生产自救活动。切实加强基层政权和群众自治组织建设，全面推进村民自治，进一步健全村民委员会的各种制度，抓好村务公开工作。进一步整顿和规范市场经济秩序，认真抓好城镇职工基本医疗保险制度实施工作，继续做好人事、劳动、物价、土地、人防、民兵和兵役工作，广开就业门路，切实做好下岗职工再就业工作，加大劳动保障监察和劳动争议仲裁工作的力度。全面抓好第2次全国基本单位普查工作。不断深化统计、审计、监察等各项职能，重视发展老龄、残疾人事业，积极落实民族、宗教政策，为我区经济的发展、社会的稳定做出积极的贡献。

　　五、加强政府机关的自身建设,努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府

　　认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，按照“八个坚持和八个反对”的要求，努力加强政府机关党风廉政建设。认真开展党风党纪教育，落实整改措施。坚持不懈地开展反腐败斗争，集中力量查处违法违纪案件。认真贯彻江泽民“三个代表”重要思想，进一步密切党和政府同人民群众的关系，切实转变政府机关的工作作风。按照区委八届六次全会的要求，着力克服“五种倾向”，即不思进取、无所作为的倾向，教条主义、本本主义的倾向，形式主义、官僚主义的倾向，独断专行、软弱涣散的倾向，贪图享受、奢侈浪费的倾向。进一步健全和完善政务公开制度，推行“一站式”办公制度，努力提高市长公开电话的办理质量。不断规范行政行为和办公秩序，简化办事程序,开展优质服务，提高工作效率。进一步提高机关干部的政治理论水平和思想修恭，努力学习市场经济理论知识、WTO相关知识，提高驾驭市场经济的能力，增强为人民服务的宗旨意识，把政府机关建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。

　　各位代表,新的一年已经开始，我们将肩负起历史赋予我们的神圣职责，团结和带领全区广大干部群众，抓住机遇，加快发展，与时俱进，开拓创新，为把我区建设成为“文明、绿色、开放、发达”的新城区而努力奋斗!