朝阳区十五届人大二次会议

文     件     之     九

政府工作报告

（2004年12月27日在区人大十五届三次会议上）

区长  陈克信

各位代表：

现在，我代表长春市朝阳区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

2004年工作回顾

2004年是区政府以服务促发展的形象展示年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会为指导，以服务为主线，以发展为第一要务，工作立足抓早，思路立足出新，标准立足提高，措施立足加大，任务立足抓实，较好地履行了政府职能，推动了朝阳区经济和各项社会事业的和谐持续发展。

一、多点开花，综合经济实力持续增强

——全区生产总值预计实现338300万元，比2003年增长22％；

        ——全口径工业总产值预计实现175435万元，比2003年增长14％，其中规模以上工业企业实现产值119763万元，比2003年增长16％；

        ——民营经济增加值预计达到232750万元，比2003年增长25％；

        ——全口径农业总收入预计达到138000万元，比2003年增长16.3％，农民人均收入预计达到4100元，比2003年增长11.8％；

——全口径财政收入预计达到104214万元，比2003年增长10％，其中本级财政收入预计达到16825万元，比2003年增长10％。

——以实施税源包保为主要措施，确保了区级财力的稳定增长。以“三包三保”、“六清八到位”为要求和标准，落实了干部“井田制”包保税源经济服务体系。进一步完善了区域税源动态管理网络，协同税务部门开展清理欠税专项治理工作，落实“收支两条线”规定和“收缴分离、罚缴分离”办法。本着“不求所有，只求所在，必求税在”的原则，加大了对跨区管户的清理力度，使大部分漏征漏管户企业办理了属地纳税相关手续。以上措施的有效实施，使我区全口径财政收入、本级财政收入均创造了历史同期最好水平，并有较大幅度提高。

——以项目跟踪服务为重点，招商引资实现新突破。通过组建专门招商机构、赴发达地区开展招商活动、完善奖惩机制、积极开展项目洽谈、加强对重点项目跟踪服务等多种方式，确保了一批大项目开工建设，使招商质量不断提高。全年共引进内资276943万元、外资2015万美元，项目362个，其中：亿元以上项目4个；5000万元以上项目10个；1000万元以上项目41个。内、外资指标完成情况均列全市各城区之首。

——加强基础设施建设，工业经济得到新发展。多方筹措资金1.56亿元，续建了丙一路、丙三路，铺设了供热、天然气管网、通讯线路，完成了丙八路和丙四路供水工程。省级开发区政策逐步得到落实，开发区整体形象进一步提升。全年共完成招商引资7亿元，实现产值16亿元,完成税收4100万元。

——特色区域建设浓墨重彩，城区商贸服务业氛围愈加浓厚。重庆商圈加大项目引进力度，北京国美、南京苏宁电器、香港懋林行等企业的入驻，使该区域的商业氛围更加浓厚；红旗商圈围绕欧亚扩大开发经营规模、兆隆集团启动建设五星级大酒店等有利商机，加大了周边道路及亮化的打造力度；建设、安达餐饮娱乐区域致力于资源整合、特色定位和政策吸引，全年又有51家餐饮娱乐企业入驻经营；同志街在辐射拉动区域街路名品名店建设的同时，以桂林路为中轴，出台了10项鼓励韩商投资的优惠政策，重点建设了“长春韩国商业街”；西安大路以商务区建设和发展楼宇经济为特征，成立了全省第一家楼宇商务协会，楼宇资源通过整合共享，为我区总部经济的发展提供了广阔空间。

——启动全民创业工程，民营经济进一步发展。制定了《朝阳区鼓励全民创业，建设特色街路工作实施方案》，有效实施了10条鼓励全民创业的优惠扶持措施和区领导包保重点项目制度，推动了民营经济的健康快速发展。全区民营企业达到23434户，从业人员达到12万人左右；民营经济增加值占全区生产总值的88%，纳税金额占区财政收入的75.5%。

——农村经济稳步发展，服务保障水平进一步提高。座落在永春镇、占地2公顷的 “三农”服务中心建成并投入使用，为农民提供了培训、帮扶、指导、娱乐等相关服务。目前，已组织农民外出参观、学习、培训及就业招聘会19次。认真落实中央一号文件精神，抓好“一免两补”工作。畜牧业发展步伐加快，总产值可实现31000万元。修建乡村道路34公里，提前一年完成了市政府下达的“村村通”任务。

二、整体推进，各项社会事业协调发展

——城区面貌不断改善，人居环境得到优化。投入1468万元，完成130条区管街路维修改造任务；启动南站棚户区一期改造工程，完成了区内35条巷道改造。南站棚户区一期完成改造面积17万平方米。富锋镇开发改造回迁楼按时竣工。

重点打造了卫星路、育民路、卫明街等精品绿化街路，修建了19块休闲绿地，完成了43个单位庭院、18个小区绿化植树任务，新增绿化面积67578平方米，城区绿化覆盖率达到48%。

投资717万元，完成了新民大街一期亮化景观工程，设置景观灯94盏、照树灯2050盏。改造后的新民大街流光溢彩，灯火斓珊，成为独具特色的城市靓点景观。

以创建国家卫生城和争创全市卫生先进城区为目标，加强对“六小”清理和场外交易整顿，实施了西安大路、安达街样板街路立面景观改造和占道商亭规范、整治、清理活动。全年拆除各类违法违章建筑物4060处、17369平方米，新设亮化牌匾2048块。

“大小保一体化”改革、垃圾不落地收运工程继续推进。认真开展爱国卫生运动，巩固“楼道革命”和除“四害”成果，修建完成了102座农村生态厕所。

积极落实环境保护目标责任制，在巩固四项成果、抓好五项工程的基础上，加强建设项目“三同时”审批。创建省、市级“绿色学校”和高标准“绿色小区”工作经验在省市进行推广，我区成为长春市最洁净、最安静城区。

——社区建设稳步推进，服务功能明显增强。投资1500万元的社区多功能服务大厦工程全部竣工。全区55个社区公共用房得到妥善解决。社区内涵建设更加丰富，通过社区“六位一体”平台建设，特色社区初步形成。正处级以上领导干部兼任社区主任助理工作制度发挥积极作用。扶贫超市形成连锁服务，全区8个街道分别建立“阳光超市”，使全区4100户、11200名贫困低保人口得到经常性救助。54%的社区达到全国社区残疾人工作示范区标准。南湖湖东社区接受了中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志的视察，社区建设工作得到了国家和省、市领导的高度评价。

——服务体系日臻完善，社会保障得到加强。投资200万元完成了区人力资源市场改造工程。加大了劳动保障监察和劳动争议仲裁工作力度，开展了诚信用工企业信用等级评定工作。努力扩大就业，开发城镇就业岗位5921个，新增就业人数6040人，其中下岗失业人员4351人，“4050”人员1519人。

——提高与改造并重，教育事业蓬勃发展。不断完善“名学校、名校长、名教师”评选、管理和培养机制，促进了教师队伍和教学质量的双提高。2004年，我区中考报名率、及格率、优秀率均居全市之首。全面实施“无因贫辍学教育计划”，在全市率先“创建无因贫辍学城区”，建立了扶贫热线，全区累计发放各类助学资金82520元，使152名农村贫困学生及部分城区优秀贫困生得到救助。整合了38中学和朝阳区体校的资源，实现教体合一；合并北安崇智小学。投资2000余万元进行中小学校舍重点工程改造，新建、扩建校舍1.3万平方米。投资500万元，完成了6所农村中小学危房改造维修工程。

——以人为本，卫生事业成绩突出。创建国家社区卫生服务示范城区工作成功通过验收。投资150万元，完成了25个农村社区卫生服务站建设，改善了农村医疗卫生条件。全面推行了食品卫生量化分级管理。初步建立了突发公共卫生事件、疫情应急处理机制。

建立了区生殖保健医院，对三镇育龄妇女提供了免费生殖健康服务。全面完成人口计划指标，政策生育率达到99.8%，人口出生呈现稳中有降的良好态势。我区获得了国家人口计生委作风建设先进单位的荣誉称号。

——突出特色，文体活动丰富多彩。圆满举办了朝阳区第二届社区艺术节和朝阳区职工运动会，展示了朝阳社区文化的整体风貌和职工形象。进一步改善了社区文体活动基础设施，各街道基本普及了以“两室（文化活动室和图书阅览室）、一房（街道健身房）、一路（街道健身路径）、一廊（街道墙报文化长廊）、一台（社区文艺表演舞台）”为主的文体活动场地设施建设。

此外，科技工作加大了为工农业支持服务力度，第一次全国经济普查工作进展顺利，全国老龄工作先进区通过验收；加大安全生产监督管理力度，安全生产责任制得到落实；国有商业企业改革稳步推进；人事、审计、侨务、外事、民族宗教等事业有了新的发展。

三、全面提升，精神文明和民主法制建设得到加强

以创建全国文明城区为主线，深入开展了道德建设“全覆盖” 工程，“道德银行储蓄”进一步深入，全区道德银行储户达到11034人。文明村屯、文明家庭创建活动深入展开，双拥工作和军（警）民共建活动不断深入。

主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强与区政协的协商沟通，积极听取各民主党派和无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表建议、批评、意见102件，政协委员提案86件，办复率达到100％，满意率达到98％。

加强基层民主政权建设，依法完成村委会的换届选举工作。认真落实“依法治区”工作责任制，深入开展以学习新宪法、行政许可法等法律为主要内容的 “四五”普法活动，在全区各街镇建立了司法所。投入235万元为全区55个社区配备了综治警务用车。

四、转变职能，诚信服务型政府建设成效显著

为转变政府职能，优化经济发展和人居生活环境，全面开展了建设诚信服务型朝阳活动。召开了新闻发布会，区政府及驻区10个行政执法部门，结合为经济、为市民、为农民做好26件实事，向社会公开承诺。成立了为企业服务办公室，开通为企业服务24小时热线电话。全年共受理企业咨询55件，对区内50强民营企业问讯服务3082次，受理企业求助238件，走访企业60余户、100多次，对企业求助事项的办结率达到100%，满意率100%。同时，选派15名后备干部，分别深入区内重点民营企业挂职服务。区属各单位、各部门都指定专人负责服务企业工作。进一步完善了“一站式”政务大厅的服务功能，增加了便民措施，全力打造诚信服务型大厅。共办结各类审批8927件，比去年同期增加了31%，其中即办件7233件，比去年同期增加了56%。

积极开展市长公开电话进社区活动，全年共采纳市民建议46条。加强了政务公开和廉政建设，在全区重点企业、社区居民、农民中聘请了240名义务监督员，进一步优化了发展软环境，促进了诚信服务型朝阳活动的深入开展，树立了朝阳新形象。

各位代表，过去的一年，我区经济建设和社会发展取得的令人鼓舞的成绩，是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，创新思路、开拓进取、实干兴业的结果，也是方方面面和衷共济、精诚团结、通力协作的结果。在此，我代表区政府向积极投身于朝阳区发展建设的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大、政协和各民主党派、工商联、各人民团体，向驻区部队指战员和武警官兵，向所有关心支持朝阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在工作中还存在着一些问题和不足：一是开发区的基础设施建设滞后，二是全民创业发动不够广泛，三是农村小城镇建设步伐缓慢。对于上述问题，我们将在今后的工作中认真进行研究，努力加以解决。

2005年主要工作任务

2005年是振兴东北老工业基地的关键年，同时也是朝阳区在良好的基础上实现大发展、快发展的一年。

为此，2005年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，大力实施“南工北商.科技带动”发展战略，坚持以发展为第一要务，以税源经济为中心，以招商引资为重点，以工业经济开发区和“两圈五街”为载体，以诚信服务为主线，以全民创业为动力，打造精品城区，加快农业产业结构调整，协调发展各项社会事业，为富民强区、率先在全市实现小康目标而努力奋斗。

全区经济社会发展的主要预期目标是：

——全区生产总值计划达到405960万元，比2004年增长20％；

    ——全口径工业总产值计划达到201750万元，同比增长15％，其中规模以上工业企业产值计划达到137727万元，同比增长15％；

    ——民营经济增加值计划达到752680万元，同比增长24％；

    ——全口径农业总收入计划达到150000万元，同比增长8.7％；农民人均收入计划达到4500元，同比增长9.8％；

——全口径财政收入计划达到119846万元，同比增长15％；其中本级财政收入计划达到18507万元，比2004年增长10％；

——城镇登记失业率控制在5%以内，就增就业岗位5500个；

——人口自然增长率控制在2.98%以内。

为实现上述目标，2005年要着力抓好以下工作：

一、提升服务和承载能力，推进长春工业经济开发区扩容升级

重点抓好五项服务。一是要搞好政务服务。针对续建、新建项目在生产经营、开工建设中存在的问题，在做好调查研究的基础上，帮助企业健全各种手续、协调外资注册登记、落实建设用地指标，确保项目建设顺利进行。二是搞好行业服务。充分发挥汽车行业协会作用，定期组织交流研讨，畅通信息渠道，实现资源共享。同时，密切与一汽的沟通联系，掌握国内国际汽车工业发展的动态，帮助企业开拓市场。三是搞好政策服务。积极争取省级开发区各项政策的全面落实，同时，政府将采取政策支持，鼓励引导汽车零部件生产企业进行国际合作，引进国外先进技术，提高企业市场竞争和抵御风险的能力。四是搞好信息服务。建立“汽车产业信息库”，帮助企业做好项目的包装和宣传工作，为企业融资、合作提供准确信息，搭建平台。五是搞好培训服务。建立园区产业技术培训基地，为企业提供技术人力资源保证。

加大开发区基础设施建设力度。计划投资500万元，用于电力扩容、丙一路给水工程及育民路的养护。同时，积极协调落实政策资金，计划投入800万元，建设丙四路，切实满足入驻企业建设、生产需要。

以增加税收为目的，加大投资密度，提高招商引资质量。以“不求所有，只求所在，必求税在”为原则，加大税源清理力度，确保应收尽收；确立企业准入条件，加大投资密度，提高土地资源利用率；以汽车零部件项目和高新技术产业为重点，通过“抓新资、促增资、搞合资”等多种形式，努力保持对外招商的良好势头，力争完成8亿元的招商引资目标。

2005年，开发区计划实现产值20亿元，完成税收6000万元,力争达到8000万元。

二、打造“两圈五街”和全民创业街路，培育区域性商贸中心

重庆商圈重点启动香港城建设，增加物流量和商品品位；红旗商圈重点对欧亚周边进行商业化改造，加快推进兆隆酒店等项目建设；建设餐饮娱乐街要在亮化美化的基础上，完善功能，丰富内涵，提高经营档次和品位；西安大路商务街以抓好楼宇经济的招商、投资、推介工作为重点，努力打造长春的中央商务区；同志街以经营吉林特产为主，推动名品名店建设；长春韩国商业街以提档集聚、丰富内涵为目的，引进大型百货主力店，吸引更多韩国商家入驻经营；解放大路金融街重点搞好环境打造，做好包装和推介，为国际金融进入长春创设平台，以发挥其在繁荣区域经济中的支撑作用。

进一步加大对全民创业街路的扶持服务力度，落实好全民创业的有关优惠政策。通过对全民创业街路的环境建设、资源整合、包装宣传等有效方式，营造新的发展氛围，使全民创业特色街真正达到无街不店、无店不商。

三、拓展经济发展空间，全力抓好招商引资

继续实施全民招商，加强招商队伍建设，不断提高专业招商机构的能力和水平。加强与国外、港台地区及经济发达地区的经济协会、民间组织及招商中介机构的沟通与联系，加大培育中介招商机构力度，畅通项目信息渠道，推动招商引资的市场化运作。以“两圈五街”和长春工业经济开发区为平台，着力做好项目的包装和推介。要进一步落实招商引资的奖惩机制，注重招商质量，把技术含量高、投资见效快、投资额度大、起拉动作用的大项目及外资的引进作为招商重点。2005年，计划引进内资14亿元，外资2300万美元。

四、以项目推进为载体，健全中小企业服务体系

加大对项目建设的服务力度，确保全年25个重点项目建设的顺利进行。一是建立重点建设项目联席会议制度，为重点项目设立“绿色通道”。二是继续发挥为企业服务办公室的职能作用,发挥24小时热线电话、企业咨询求助等服务功能。三是继续选派后备干部到区内重点企业挂职服务，开展“机关干部服务民营企业周活动”。四是以政务中心扩建为契机，全面扩大政务中心服务功能。对于招商项目、重点项目实行“一条龙”服务。五是设立“中小企业发展专项资金”，用于企业的培训及创先争优的奖励，同时帮助企业解决发展融资等相关问题。六是发挥好行业协会的桥梁纽带作用，尤其要发挥好重点项目协会在融资、技术合作、信息交流等方面的作用，为重点项目的建设搭建设有效平台。七是抓好经济发展软环境建设，加大查处“涉软”案件力度，为企业提供优质诚信服务。

五、加快产业优化升级，推动农村经济发展

强化“三农”服务中心功能，拓宽服务领域，在农村实用技术培训推广、劳务输出、信息咨询、典型展示、文化娱乐、扶贫救助等方面发挥作用。以“三农”服务中心为龙头，全面实施“1155工程”，即：建设10个种植养殖示范区域，培育100个增收致富示范户，树立500名致富能手，输出5000名农村剩余劳动力。搞好400公顷新菜田开发，优先发展畜牧业，宣传推广养殖大户典型成功经验。加大农业基础设施投入，继续实施抗旱打井工程。同时，积极加强肉品市场管理和无规定疫病区建设。

六、提升城市功能，建设精品城区

坚持以“洁净、宁静、清新、绿色、畅通”为目标，围绕改善经济发展和人居生活环境，抓好城市建设与管理。

积极推进环卫体制改革，推进垃圾不落地工程。成立朝阳区保洁总公司，以点带面，推行保洁工作市场化。在二环路以内全面实行垃圾不落地工程。

启动袁家屯、分水屯棚户区域，丁家窝棚区域，宽平大桥以北区域的开发建设，同时加快南站棚户区、育民路两侧的改造步伐。

结合三、四级街路的维修和养护，重点解决巷道和次干道没有硬化和硬化残破、无路灯问题。重点打造人民大街以西、新民大街以东、解放大路以南、工农大路以北精品区域。完成50条巷道、5条排水管线、30座水洗公厕的建设任务。

推进“绿色进社区”工程，重点美化南湖街道湖东社区。完成前进大街、南湖大路等5条街路和卫星路、繁荣路等10块绿地的建设任务。全年完成绿化面积15万平方米，新增绿化面积3万平方米。围绕红旗商圈、建设、安达餐饮区域、同志街和西安大路做好亮化工程。

加大城市管理和“拆违”工作力度，遏制游商散贩和市场外溢。大力开展爱国卫生运动，坚持开展“楼道革命”、除“四害”和“六小”整治。在全市率先完成“公厕改革”，创建全市最洁净城区和爱国卫生先进城区。

七、打造六个平台，提高社区建设水平

以为人本，推动“六位一体”平台建设，丰富社区内涵，完善社区功能，提升社区档次，实现社区建设的新跨越。

自治参与平台。组织引导各类社团组织发挥作用，广泛调动居民参与社区自治的积极性。重点抓好南湖街道社区自治试点工作，逐步在全区铺开。

为民服务平台。以“十进社区”为内容，构建为民服务网络。通过整合社区服务资源，为辖区居民的生活需要，提供各种便民、利民服务。

就业救助平台。全面开发社区公益性、服务性就业岗位，发布就业岗位信息，开展用工单位与失业人员的对接活动。掌握社区弱势群体情况，发挥“三级救助站”经常性救助作用。

道德关爱平台。全面推广“道德银行”储蓄活动，做好未成年人教育工作，壮大社区志愿者队伍，使尊老爱幼、助残扶弱形成风尚。

健康娱乐平台。以积极向上的文体活动和健康服务为主要内容，每季度举办一次健康知识讲座；组建各类演出团体，开展全民健身活动。

党建工作平台。以夯实基层党建工作基础、发挥各类党员作用为核心，组织离退休党员、在职党员及流动党员，开展党的活动，投身社区建设。

继续实行社区主任助理制度。召开全区社区工作总结表彰大会，对优秀社区、社区干部、社区志愿者和社区助理等各类典型进行表彰。到2005年末，力争有80%的社区达到省、市社区建设标准，60%的社区达到全国示范城区标准。

八、切实增强保障能力，构建城乡社会救助保障体系

大力促进就业。打造“诚信用工朝阳”，在全区企业中开展评价“劳动用工诚信企业”活动，形成劳动用工管理的长效机制。建立朝阳区下岗失业人员就业培训基地，充分利用辖区各种资源，建立餐饮服务员、商贸营业员、厨师、汽车修理工、美容美发师、保健按摩师、社区服务员等工种培训基地，开展就业服务。

制定医疗救助办法，对农村特困户就医看病实行医疗救助。创建“无因贫辍学城区”，实施“扶贫助学五个一工程”，不让一名学生因贫辍学。切实关心弱势群体生活，进一步完善朝阳扶贫超市和“阳光超市”功能。发挥残疾人培训中心作用，为全区残疾人的提供培训就业指导和康复服务。继续发挥区法律援助中心的作用，为全区老人、妇女、下岗职工、残疾人、特困户无偿提供法律援助。

九、统筹经济社会发展，全面繁荣各项事业

优先发展教育。推进“三名”工程，加快希望中学的名校建设，为贫困家庭的优等生提供优质教育环境。开展“未成年人教育进社区”工作，为每个社区选派1—2名教师，开辟社区第二课堂。力争将乐山教育基地建设成为国家级未成年人活动示范基地。整合农村教育资源，对农村小学进行网点调整。启动农村远程教育网络，推动农村教育规范化和现代化进程。

推进卫生体制改革。启动首届朝阳区护士节纪念活动，实施名院长、名医生、名护士的卫生“三名”工程。以南站街道医院为试点，将街道医院职能下沉，逐步在各社区建立功能健全的卫生服务站。继续完善农村公共卫生体系建设，对25个农村社区卫生服务站实行“镇村联办一体化”管理模式，做到人员管理、药品采购、收费价格、财务核算、医疗文件、业务考核“六个统一”。

大力发展先进文化。举办好朝阳区第三届社区艺术节，有效组织、全面开展全民健身活动。全面推进校体合一工程建设，争创吉林省体育后备人才基地和体育项目重点基地，争创国家级青少年体育俱乐部。做好区内旅游资源的开发与包装，抓好景区（点）的管理工作。

十、建设诚信服务型政府，全力践行执政为民宗旨

坚持人民代表大会和政治协商制度，自觉向人大报告工作，主动听取政协和各民主党派的意见，执行人大决议，认真办理人大代表意见建议和政协提案，加强与工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系，建立健全社情民意反映制度、政府重大决策专家咨询制度，努力形成民主化、科学化的决策机制。

转变政府职能，提高依法行政水平。坚持以服务为工作主线，全面落实发展区域经济、服务百姓生活的各项举措。认真贯彻《行政许可法》，进一步推进行政执法队伍建设。高度重视安全生产工作，防止重特大事故的发生。积极推进企业改革，加强市长公开电话工作。发挥政务中心“一站式”服务功能，全面推行政务公开，发展电子政务，提高行政效率。

认真落实党风廉政建设责任制，加强收支预算管理和财政监管，强化政府集中采购功能，强化经济责任审计，健全监督机制，认真查处以权谋私和违法违纪案件，努力从源头上杜绝腐败。

进一步加强公务员队伍建设。坚持“三为、三优、三全”的服务理念，提高诚信服务水平，营造良好的发展软环境；完善考核体系和奖惩制度，创新用人机制，努力创造百舸争流、奋勇争先的工作局面。始终牢记“两个务必”，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，当好人民公仆，努力建设诚信服务型政府。

“江流关不住，众水尽朝东”。各位代表，加快朝阳经济社会发展步伐，建设“文明、绿色、开放、发达”的现代化文化商贸中心城区，任重而道远。我们将继续在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和区纪委的监督和热情支持下，与全区人民一道，不畏艰辛，励精图治，奋勇争先，为朝阳更加美好的明天而努力奋斗！

长春市朝阳区十五届人大三次会议秘书处   

 2004年12月27日