根据区委统一部署，2023年4月17日至6月20日，区委第一巡察组对区城管局党组进行了常规巡察，并同步开展了优化营商环境工作专题巡察。8月10日，区委第一巡察组向区城管局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作总体情况

　　按照区委对巡视巡察工作的总体要求，区城管局党组以2023年度区委巡察组对区城管局党组的反馈意见为抓手，党组书记作为第一责任人，成立巡察整改工作领导小组，从党组到机关、从机关到基层，逐级召开专项会议部署落实巡视巡察事项，深入研究部署问题整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案、填报整改台账，明确每项任务的责任领导、责任科室、责任人、整改措施和整改期限，层层压实整改责任，坚持整体联动、合力攻坚，坚持整改一个销号一个，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休，通过三个月的集中整改，巡察工作取得明显成效。

　　二、具体问题整改情况

　　（一）关于聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

　　1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于城市管理工作重要指示批示精神不扎实的整改情况。

　　针对“第一议题”制度落实不严格，2022年党组会议未将学习习近平新时代中国特色社会主义思想放在第一项会议议程。对2022年住房和城乡建设部联合国家发展改革委印发实施的《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，未结合执法局工作学习贯彻的问题。一是严格落实“第一议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记发表的重要讲话、重要文章和作出的重要指示批示等内容，列为区城管局党组会议“第一议题”，2023年8月至今，党组会共传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神27次。二是在主题教育、“三会一课”等集中学习中深入学习党的二十大报告及习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在吉林视察时的重要讲话、重要指示精神。三是在9月25日组织398名执法人员、协管人员学习了《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，要求各中队结合自身情况，以中队为单位进行学习和贯彻落实，切实加强法制工作建设。

　　2.关于落实“强基础、转作风、树形象”要求有差距，推进执法能力建设不够的整改情况。

　　针对落实全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”要求有差距，局党组在提升全局整体执法能力上有待加强。一是推进柔性执法工作。督促全体执法人员规范执法、柔性执法，树立良好形象，促进工作作风有效转变，今年累计实施首违不罚案件76件，从轻处罚案件37件，促进工作作风有效转变。二是开展法制培训。针对执法人员的薄弱环节，已组织开展了“规范案卷制作”“规范执法”“行政法规学习”等主题的法制培训。9月5日，面向新招录的15名参公人员开展了以《行政处罚法》为主题的法制培训。10月31日，邀请市局法制处沙智刚处长以城管法规为内容开展法制培训，120余名执法人员参加了本次培训。今年截至目前开展了13次法制培训，2次法律法规考试，覆盖机关、各街镇全体执法人员、协管员，培训人次超过4000人次。三是开展“送法下基层”。每月以执法检查为契机，送法下基层，重点就行政处罚流程、三项制度及案卷制作进行工作指导。今年已开展了109次。四是巩固法制机构建设。我局通过组织法制机构人员参加培训、言传身教，老带新、传帮带等形式培养出精专型人才来接续相应工作。同时，加强与顾问律所吉林瀛庆律师事务所的紧密互动，今年上半年其已代理行政诉讼案件9件，提供法律咨询服务26次，为我局行政执法工作提供更专业的助力。计划未来三到五年内持续招录法学专业人员，培养本单位专业法律人才。五是根据《执法局执法监督管理工作考评细则》，每个月对各执法中队进行监督检查，深层次发现问题，全方位落实整改。从而有效对执法中执法队员不出示执法证件、不佩戴执法记录仪、协管队员借用正式队员执法号牌等问题进行整改，落实“检后学，查后改”机制，每个月根据检查结果撰写《检查通报》，对检查出来的问题和扣分项目进行通报，督促相关中队及时整改。六是制定《长春市朝阳区城市管理执法文书使用和管理制度》，落实专人负责案卷文书的审核管理要求。今年4月6日、4月12日分别组织开展了以规范案卷制作为主题的培训，参加人员超过400人次。今后，我们将以半年为周期，常态化组织文书制作培训，提升执法案卷制作水平，有效规范行政执法行为。七是依据《长春市人民政府办公厅关于进一步加强户外广告管理工作的通知》及《长春市市容环境卫生管理局关于全市暂停办理户外广告行政许可的通知》，自2019年6月起，未曾受理过新增设的户外广告设施审批项目，在恢复户外广告审批后，区城管局严格按照《行政审批项目及相关审批要件》要求开展户外广告等行政审批工作。现行政审批相关人员已熟练掌握产权单位协议书、街路平面位置图、利害关系人协议书等审批业务流程，并严格按照审批标准进行审核。八是环卫执法中队立即整改，在开展执法工作的同时，每月开展一次业务培训，在编人员以老带新，依托基层执法环境，帮助协管员迅速成长，同时环卫执法中队与属地执法力量形成合力，对违反环境卫生管理、建筑垃圾管理、垃圾分类管理等违法违规行为开展行政处罚，经巡察反馈至今共开展3次行政处罚工作，并进行案卷留存，对全区再生资源点位监督检查到位。

　　3.关于“绣花”功夫下得不够，市容管理综合整治精细度需提高的整改情况。

　　针对落实“城市管理应该像绣花一样精细”要求有差距，在提升市容市貌、打造朝阳“脸面”上，精细化程度不够，粗放、粗糙、粗心问题依然存在。一是推进落实网格化管理责任制，累计划分网格区域60余处，并持续开展市容市貌巡查活动，执法人员重点巡查背街小巷占道经营、店外经营、随意摆摊设点、流动商贩违规违法经营、城市乱搭乱建、乱扔乱倒、乱摆乱占、乱贴乱画、乱扯乱挂等城市乱象。二是持续推进落实“门前五包”责任制，通过开展制度宣传，目前已累计对新增经营主体发放“门前五包制度牌”4290块。执法队员对经营主体现场指导，解释制度，并仔细查找城市管理中存在的问题，现场交办问题，督导整改落实。三是针对湖西、红旗等街道存在的占道洗车、商家外溢、占道经营等问题进行督导整改，并成立督导巡查组，不定期对各街道开展市容检查，发现问题立即通知相关街道进行整改。

　　4.关于打造“干净、整洁、有序、宜居”城市环境有差距，达到群众期盼需努力的整改情况。

　　针对2023年初以来，上级通报的“环境卫生”类问题有大幅增加，建筑垃圾清理不及时的问题。一是组织业务管理人员对生活垃圾的清扫保洁和收运情况进行不定期检查，实现垃圾清运的动态监督管理；通过完善297个网格的规范管理，落实生活垃圾收集清运网格责任制，将垃圾收运的责任压实；通过完善《朝阳区生活垃圾清扫保洁和收集运输工作制度》，从制度上保证保洁的时效性。二是环卫科立即督促街道办事处，由网格巡查人员、执法检查人员和清运公司联合建立的“检查清运小组”发现问题及时清理，做到建筑垃圾日产日清，并由环卫执法中队每周开展一次全区装修垃圾清运情况大检查，及时督促街道办事处进行清理。

　　5.关于破解复杂疑难问题力度不够，党组在攻坚克难上需加强的整改情况。

　　针对拆违问题存量大、销号慢等问题。一是安达街国家电网朝阳供电公司存在2处违法建筑已拆除完毕，按照长春市朝阳区城市管理委员会办公室制定的《长春市朝阳区城市违法建设专项治理行动方案》的部署要求，坚持属地管理、源头防控、依法整治的原则，积极督促属地街道持续加大违法建设拆除组织实施力度，严格按照方案要求的时间节点拆除未能对账销号的违法建筑。二是解除与数字城管监督平台案件派发第三方单位合约，数字城管平台案件工作由数字化中心人员接管；增加案件督查巡视频次，由每周2次现场核查变为每周3-4次；进一步加大对街道案件督办力度，对平台疑难案件在截止时间前一天进行提醒，普通案件由原来截止前1小时提醒改为截止前2小时提醒。三是完善非法小广告整治点位台账，通过日常执法摸排案件线索，加强现场证据、录音证据的收集采集工作，截至目前共上报停机号码2741个，发现并上报违法类非法广告22个，后续将依法加大对非法小广告号码的停机警示力度；重点整治主要交通枢纽、旅游景区、繁华商业场所、主要城市道路、公交站点、学校、居住小区等区域；督促各街道、产权管护单位、专业清扫保洁单位、物业服务单位、社区保洁力量，认真履职落实保洁职责，开展非法小广告清刷工作。截至目前，共清刷覆盖非法广告9500余处。四是在6月15日，组织开展建筑施工噪声执法线上培训会，组织学习《中华人民共和国噪声污染防治法》和《建筑施工场界环境噪声排放标准》，并督促各中队以中队为单位开展学习，培训人员405人次；组织开展一次环保油烟、噪声污染执法法规培训及市政、园林绿化法规培训，并督促各中队自行开展学习，培训人员258人次。

　　6.关于推动城市管理合力不够的整改情况。

　　针对推动部门间有效统筹协调，加强信息互通、资源共享、形成城市管理合力做得不够问题。一是南湖两个点位存在毁绿问题，已立即清理完毕。二是积极推动部门间有效统筹协调，区住建局给各街道办事处发放花籽、草籽用于增绿补绿；督促各街道办事处自筹资金开展增绿补绿工作；三是区住建局沟通协调，由住建局绿化办专业指导各街道办事处根据辖区情况进行规划设计，因地制宜开展绿化。8月31日，我局与住建局绿化办工作人员共同对还绿行动工作完成情况进行验收，截至验收，补绿增绿65处，共17570平方米。9月4日，市城管局对朝阳区“还绿行动”开展情况和示范小区评选情况进行检查验收，对朝阳区“还绿行动”开展情况和参评的示范小区还绿情况给予高度评价。  

　　7.关于再生资源点位管理问题较多的整改情况。

　　针对全区再生资源点位未做到统一管理、个别点位存在安全隐患的问题。一是立即督促违规点位进行整改，并在全区范围内针对一点多车、前店后厂、裸露装载等问题开展大规模排查整治行动，二是统一各点位灭火器数量，每周开展一次巡检，对存在安全隐患的点位督促立即整改，对两次及以上提醒依旧未整改点位开展行政处罚，经巡察反馈至今共开展3次行政处罚工作，由区城管局环卫执法中队与属地中队共同监管，极大削弱潜在廉洁风险。

　　8.关于落实安全工作不扎实，安全底线存隐忧的整改情况。

　　针对党中央和省市委关于安全工作的要求落得不实不细，安全隐患排查整治不彻底的问题。一是开展常态化安全隐患排查6次，邀请安全专家对全系统重点区域、重要点位进行隐患排查4次。排查隐患问题67件，已全部整改完毕。邀请安全领域专家教授进行安全生产专业授课培训2次。二是城管局根据消防部门给出的建议，现库房照明线路已经全面进行改造，对外露线路包装铁管，照明灯改换为防爆灯，原有的普通开关更换成防爆开关，成品油与空桶分开摆放，不定期联系具有转运资质的转运公司对空桶转运处理，并增配4个水基灭火器，通过不断完善安全设施充分满足消防要求目标。为增强相关工作人员安全意识，信保中心定期组织库管员学习消防安全知识，使其内化于心、外化于行，最大程度避免安全生产事故。三是实施电动三轮车充电服务项目。在全区8个街道，设立43组516个具有自动断电、过载保护等安全辅助功能的智能充电箱，配备850组电池；同时修订完善了《电动垃圾收集车安全充电制度》，加强了安全制度建设，并定期开展安全检查，督促环卫工人严格按照《环卫充电柜和锂电池安全使用注意事项》进行充电操作，增强队伍安全意识。四是各基层保洁中队对环卫工人每周进行安全教育，提升环卫工人的安全意识，提高对车辆管理和安全生产的日常检查力度，严格要求环卫工人作业穿戴反光标识工作服。五是结合环卫工作实际，修改完善移动箱转运站安全操作规程，对操作手进行安全教育，加大移动箱转运站日常监管。

　　（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

　　1.关于审批服务事项不严格不规范的整改情况。

　　针对城市建筑垃圾处置申报事项把关不严，个别信息缺失的问题。一是立即着手整改《建筑垃圾（渣土）处置期间环境卫生管理责任书》和《建筑垃圾会签登记表》的清运时间；二是后续在开展行政审批工作时会严格核对各项审批工作所需材料，确保审批要件齐全。

　　2.关于派驻组监督作用发挥上存在局限性的整改情况。

　　针对创新派驻监督方式上意识不强，采取有效措施评估执法局政治生态状况还需提升的问题。一是提高开展“一对一”主动约谈频率，本年度主动约谈30余人，包括局机关各科室科长（负责人）、环卫中队队长以及信保中心科室负责人等，逐步实现科级约谈全覆盖，通过逐一交流提醒，强化廉政意识，层层传导压力，推进全面从严治党不断向纵深发展。

　　（三）关于履行主体责任、落实党中央和国务院关于营商环境重大决策部署及省委、市委工作要求方面

　　1.关于聚焦学习贯彻情况方面问题的整改情况。

　　针对区城管局学习研究不系统不深入，学用结合不到位问题。一是利用主题教育、“三会一课”等集中学习契机深入加强理论学习，贯彻落实党中央和国务院关于营商环境重大决策部署及省委、市委工作要求，并要求各执法中队紧跟街道党工委理论学习步伐，不断加强政治思想理论学习，深化学习党的二十大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，落实好党中央和国务院关于营商环境重大决策部署及省委、市委工作要求。二是组织集中学习习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神及省市区关于开展优化营商环境工作方案等内容；每月开展1次自查自纠，全面查摆行政执法活动中存在的突出问题，梳理排查风险源、风险点，深入剖析问题本源，查找问题3个，形成了自查问题清单及督查问题清单。对各中队未结案卷的制作情况、法规文件的培训及落实情况、规范执法、文明执法情况开展监督指导100余次。

　　2.关于落实上级要求不到位问题的整改情况。

　　针对区城管局攻坚行动完成不力问题。率先开展“创业在朝阳·朝阳在服务”活动，通过主动服务、精准服务、暖心服务，变事中监管为事前提醒、变纠错监管为合规引导、变模糊监管为精准服务。一是将门面装饰、牌匾设置等6项标准印制成“温馨提示单”，主动上门为4000余家商户发放解读。二是秋菜销售期间，以“五个服务”为菜农和市民提供优质服务，向菜农发放秋菜销售服务指南2000余份；打造22个可供菜农和市民休憩解渴、充电应急、饭菜加热的暖心补给站。

　　3.关于统筹谋划推进主责落实不精准的整改情况。

　　针对区城管局优化城市管理工作精细化措施不足问题。一是加强区城管局对基层综合执法业务指导、指挥调度、监督考核工作。研究修订城市管理责任清单，解决市容和环卫职责交叉、边界模糊等问题。二是加强规范治理，促进广告牌匾规范减量提质。三是按照“清脏、治乱、控污”要求，持续开展“疏解整治促提升”行动。四是提升清扫保洁水平，完善以道路清扫保洁效果为导向的考核体系。五是推进机械化清扫保洁向背街小巷延伸，争取城市道路机械化组合作业率达到97%。六是加强生活垃圾分类设施建设及管理。新建小区配套建设生活垃圾分类投放收集站点，合理设置大件垃圾、装修垃圾暂存点。

　　4.关于聚焦构建亲清政商关系的整改情况。

　　针对区城管局廉洁风险依然存在问题。一是加大对基层执法的监督检查力度，精准运用监督执纪“四种形态”，本年度开展主动约谈30余次，对本年度系统内部已经出现轻微违规违纪违法行为的行为人，运用“第一种形态”处理措施，开展提醒谈话4人。二是针对机关、事业单位以及各执法中队分级分类开展警示教育8次，选取层级相近、行业相同、岗位类似的案例，用身边事教育身边人，有针对性地组织开展警示教育活动，强化基层干部廉洁意识，不断强化以案明纪、以案说法、以案为戒、以案示警的感染力和实效性。

　　5.关于聚焦规范行政执法的整改情况。

　　针对区城管局执法人员配备不齐，工作人员行为不规范，执法过程中处理复杂情况能力不足的问题。一是将本年度新招录15名参公人员分配到各执法中队磨炼意识、锤炼作风、增长才干，尽快了解业务工作，为后期开展工作积累经验。二是开展了“规范执法”“执法案卷制作”“工作作风整顿”等专题的11次法制培训，累计培训超过4000人次，覆盖机关、各街镇全体执法人员、协管员。三是组织新招录人员进行法律法规、执法程序、业务技能培训，对全体执法队员进行了2次业务培训。

　　三、下一步总体工作打算

　　（一）进一步提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大精神，不折不扣地贯彻落实上级部署，把思想和行动统一到中央、省、市、区委的统一部署上来，紧紧围绕城市管理中心工作抓好落实，自觉用理论武装头脑、指导实践、推动城管局各项工作。

　　（二）进一步优化营商环境。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，城管局在行政审批、审批咨询、流程指导等多方面提供主动服务、精准服务、暖心服务，深入落实“服务是最好的管理”工作理念。

　　（三）进一步强化规矩意识。严格执行中央八项规定精神，充分发挥谈话提醒警示作用，严格落实谈心谈话制度，强化用制度管权、管事、管人，让党员干部习惯在受监督和约束的环境下工作生活。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0431-89918052；邮编：130012；电子邮箱：cyzfjdb@126.com。